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《人口与计划生育法》执行中的依法行政问题研究 ——基于北京市的研究 区人口计生委王培兰 北京市委党校 张子谏 内容摘要 由于我国人口众多，依法、有效的调节人口再生产是摆在我们面前的重大问题。 人口计生法执行中是否落实了依法行政的原则将对人口计生工作产生重大影响。本文 在文献综述的基础上，阐述了 《中华人民共和国人口与计划生育法》的主要内容、基 本原则和基本要求，并以北京市计生行政工作为例，分析了 《北京市人口和计划生育 条例》执行的环境和特点，并通过对门头沟区的依法行政情况的资料及个案调查对北 京市计生执法中存在的问题进行了剖析，并针对问题提出了相关对策和思路。最终， 在 “大人口观”思想的协调统一下，阐述了以法律制度和配套政策为保障，不断探索 计生执法工作新思路。 第三届京西人口与发展论坛 ——人口发展与社会建设主题报告文集 这也初步实现了计划生育由政策向法制的转换。．1978年颁布的《中华人民共和国宪法》 第一次规定“国家提倡和推行计划生育。”1982肄制定的宪法(即现行宪法)增加了有 关计划生育的法律条款和相关内容。比如宪法规定“国家推行计划生育，使人口的增长 同经济和社会发展计划相适应。刀1980年，五届人大三次会议通过了《中华人民共和国 婚姻法》，这次制定的婚姻法明确规定“实行计划生育’’。这些规定都表明了计划生育政 策在逐步纳入到国家的法制建设中，从而以法律的形式确保计划生育实施的有效性、稳 固性。 但是，计划生育工作一度成为我国各级政府的工作难点。究其原因就是计划生育工 作的开展与人民群众的眼前利益产生了不同程度的冲突，造成了群众与政府开展工作中 的对立与矛盾。但4可含认的是，这些与当时人口计划生育法制化、规范化的程度有关； 还与政府公务人员在执行中是否做到了依法行政有关；此外，民众的思想观念也是其中 的重要影响因素。诸多因素使计划生育工作遇到了各种各样的困难。 U第九届全国人民代表大 随着计划生育法制化进程的进一步推进，2001年12月29 会常务委员会第二十五次会议通过《中华人民共和国人口与计划生育法》(以下简称《人 口与计划生育法》)，并于2002年9月1日正式实施。这就为计划生育工作的开展提供 了切实的法律依据，但也并彳是说在实施中就／f存在问题。《人口与计划生育法》实施 之前，计划生育工作的开展不免存在着工作简单粗暴的现象，更有甚者侵害了公民的生 育权和其他一些合法权益。我国正在全面落实依法治国基本方略，加快建设社会主义法 治国家，这对《人口与计划生育法》执行中的依法行政提出了更高的要求。只有在《人 口与计划生育法》规范之内依法行政，才能有效推进计划生育工作的长足发展，才能稳 定干群关系，才能步入计划生育的科学发展之路，才能打开计划生育行政执法中的和谐 局面。 (二)研究意义 对于《人口与计划生育法》执行中的依法行政研究具有重要的理论意义和现实意义。 理论意义当前，关于《：入口与计划生育法》和依法行政的问题研究多是单独进行的， 就{：人口与计划生育法》而言，当前的研究主要集中在下述方面：关于人口与计划生 育法》的理论问题研究；也有关于这一法律在实践中注意环节的研究；也有探讨人口 与计划生育法》中的依法行政原则；还有些学者从单一的视角，诸如社会性别、公民的 权利与义务等角度，对该法进行法理学上的分析；至于依法行政的相关研究，研究成果 就更丰富了。本文试图将‘人口与计划生育法和依法行政有机结合起来，探讨计生法 执行中的依法行政问题。虽然落脚点在依法行政这一问题上，但本文是在计生法的范畴 下研究依法行政的，并以北京市为例，这在以前的研究中是鲜见的。这将对在理论上进 124 圄北京乏嵌绿洛家闽 一步探讨并丰富《人口与计划生育法》执行中的依法行政理论有重要意义。 实践意义北京市作为首都城市在计划生育工作中有其特殊性，计划生育工作中的依 法行政问题有着自身的特点，这些都决定了对《人口与计划生育法》执行中依法行政问 题的研究具有重要的现实意义。可以为北京市《人口与计划生育法》的执行提供行政上 的规范，本文旨在研究当前计生法执行中的行政现状、存在的问题等，以此提出相应的 建设性意见和策略。同时以北京市为研究背景，也可以为全国其他城市在计生法执行中 的依法行政问题提供借鉴意义。 (三)研究综述