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华中科技大学学报 社会科学版 SHEHU I KEXU EBAN 政府危机管理中公共政策困境分析 　 吴开松 , 中南民族大学 管理学院行政管理系 , 湖北 武汉 430074 摘要 : 公共政策是政府实施公共管理的重要途径 ,是国家公共权力运行的具体表现 。它面对当今社会 日益频繁 的危机事件 ,发挥了政策的权变性 、效率性 、实践性 、可操作性等优势 ,但是 , 由于公共政策 自身缺陷 , 以及 危机事件的突发性 、复杂性 、多变性 、不可预测性 、巨大破坏性等因素影响 ,危机管理中的公共政策存在执 行不力 、反应迟钝 、可操作性不强等问题 。文章从政策供给与需求关系 、政策主体素养分析了危机对公共 政策的需求 , 以及改善政策供给的建议 。 关键词 : 危机 ; 公共政策 ; 政策困境 ; 政策制定 ( ) 作者简介 : 吴开松 1964 - ,男 ,湖北松滋人 ,博士 , 中南民族大学公共管理学院副教授 ,研究方向为政府应急管 理 。 收稿 日期 : 中图分类号 : C93　　　　　文献标识码 : A 　　　　　文章编号 : 167 17023 (2008) 02 005805 　　 自 20 世纪 70 年代开始 ,石油危机 、经济 旧是由一系列细小的事件逐渐发展而来的。但 滞胀 、失业 、贫困等许多难以解决的棘手问题困 由于其发生的真实时间、地点具有一定的不可 扰着各国公共部门,传统的公共政策理论面临 预见性 ,而且正因为出乎通常社会秩序或人们 现实危机的挑战 。 的心理惯性运行 ,才会造成某种程度的危害性 。 20世纪 80 年代 , 以色列著名的政策科学 这就要求危机管理的主体迅速就危机作出决 家叶海卡 ·德罗尔出版 《逆境中的政策制定 》, 策 ,制定相应的公共政策 , 尽可能早地控制危 ( 分析和研究了决策者在身处逆境 各种突发意 机 ,减少危机造成的损害 。当然 ,这对决策主体 ) 外事件 时必须作出科学决策的一系列问题 , 的综合素质提出了较高要求 ,如直觉判断力 、想 成为研究危机管理中公共政策的奠基之作 。在 象力 、灵感 、创造力 、意志等 。 中国引起学者关注是在 2003 年 “非典 ”危机之 2. 权力高度集中。在危机状态下 ,制定公 后 ,一些学者从公共政策制定原则与过程 、执行 共政策的首要 目标是控制危机事态的蔓延 ,第 与沟通 、政策与危机关系等方面进行了探讨 ,本 一时间保护社会公众的生命财产安全 ,把危机 文主要从政策供给与需求 、政策自身缺陷、政策 控制在一定的范围之内。这就要求危机管理主 执行主体素养等方面展开研究 。 体快速高效的决策 ,把危机管理的权力高度集 中于决策者手 中, 以便决策者能够随机决断 。 一 、危机对公共政策的要求 在这种情况下 ,危机事态的突发性 、严峻性和高 时效性 ,使决策者根本不可能有充分的时间和 危机一旦发生 ,其突发性 、时间性 、破坏性 、 条件发扬民主 ,广泛征求意见 ,决策民主化在