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由“第三部门”主导的区域规划的成功范例 ——纽约大都市区规划 A Successful Case of Regional Planning Leading by the Third Sector: Regional Planning in New York Metropolitan Region 谷海洪 摘要：在以往由政府独立发挥作用的区域规划公 在全球范围，区域规划长期以来都被欧美发达国家及其地方政府作为重要的政策 共事务领域，纽约大都市区区域规划由“第三部 工具，在协调区域发展、推进空间平衡发展方面发挥了积极作用。由于社会发展水平 门”纽约区域规划协会组织制定和推行，突破了 不同、政治体制各异，不同国家和地区采取不同的组织路径在区域规划的制定和实施 地域空间的限制和政治体制的制约，围绕区域共 方面也展开了多方面的探索。 同目标制定了基于区域成员认同的规划技术路 纽约规划协会（Regional Plan Association ）组织编制的“纽约大都市区规划”（Regional 径，提出了独特的政府、企业和第三部门参与合 Planning in New York Metropolitan Region ），在区域规划政策领域对跨政府和跨行政边 作的规划实施模式，建立了多元参与的规划实施 监控和评价机制，提供了一个由“第三部门”主导 界的合作进行了积极探索和实践，突出了政府、企业和社会等三方合作机制在区域规 制定和实施区域规划的成功范例。 划中的作用，特别是作为一个由第三部门的社会组织牵头编制的区域性协调规划，无 论是在制定还是实施方面，都提供了一个由第三部门组织制定和推进区域规划的成功 Abstract: Regional Planning in New York Metropolitan Region is leading by Regional Plan 范例。 Association both in planning making and in promoting. It breaks through the traditional restrictions in regional planning characterized by 1 治理语境下的第三部门 administrative mandate. This paper studies on the 1.1 第三部门的兴起 planning formulation, the planning implementation and monitoring on the view of the Third Sector. 上世纪后半叶，信息技术迅猛发展，全球性的经济、社会流动发生了本质性的变 关键词：区域规划；第三部门主导； 化，资本的流动成为经济社会在世界范围内重新组合的纽带。在全球化浪潮下，传统 纽约大都市区 的行政管理在探索如何回应社会经济形势的变化和适应社会发展的需求、突破官僚制 度的僵化和后滞；因此，能够突破国家界线和市场取舍的“治理”成为处理社会公共事 Keywords: Regional Planning; Leading by the Third Sector; 务的理想选择。兴起于1990年代的“新公共管理改革”，旨在使公共部门管理领域引入 New York Metropolitan Region 私营部门较为成功的管理理论、方法、技术和经验，倡导在公共事务中推进民营化， 强调政府和私营部门共同在公共领域提供服务[1] 。与此同时，西方社会兴起“第三条道 路”的政治改革，把建立“合作包容的社会关系”、“向治理型政府转变”作为主流的政治