县域金融支持新型城镇化应把握四个关键点.docVIP

县域金融支持新型城镇化应把握四个关键点 　　目前，国家新型城镇化的具体政策方案还在“待定”之中，因此任何关于城镇化的信息披露，都会引起市场的关注。2012年末召开的中央经济工作会议将新型城镇化放在了相当重要的位置，列为今年经济工作的六大主要任务之一。会议提出，要积极稳妥推进城镇化，着力提高城镇化质量，要走集约、智能、绿色、低碳的新型城镇化道路。十八大之后，中央领导多次强调新型城镇化必须是“有质量”的城镇化，摒弃过去那种单纯依靠房地产开发、大挖大建、不顾城市资源和环境承受力的粗放式特征，而要体现科技含量高、资源消耗低、环境污染少、就业机会多等内涵。对如何推进新型城镇化，中央有明确的要求，各级地方政府有自己的表述，各个方面专家各有各的说辞。县域是中小城镇建设的一个重点，县域金融机构要善抓机遇早谋划，不惧挑战有作为。我们从基层人民银行的角度和县域金融的视觉来看新型城镇化，觉得金融业在支持新型城镇化的过程中应切实把握好四个关键点。 　　一、对新型城镇化要有正确认识 　　（一）城镇化将成为未来几年推动我国经济增长的一个重要抓手 　　城镇化是内需最大的潜力所在，是经济结构调整的重要依托。很明显，城镇化将成为未来几年推动中国经济增长的一个重要抓手。中央经济工作会议也将城镇化作为经济工作的一个重点。会议肯定了城镇化是中国现代化建设的历史任务，也是扩大内需的最大潜力所在。不过，仔细观察中央经济工作会议对城镇化的表态，更多强调了稳妥、强调了质量。要围绕提高城镇化质量，因势利导、趋利避害，积极引导城镇化健康发展。要构建科学合理的城市格局，大中小城市和小城镇、城市群要科学布局，与区域经济发展和产业布局紧密衔接，与资源环境承载能力相适应。要把有序推进农业转移人口市民化作为重要任务抓实抓好。要把生态文明理念和原则全面融入城镇化全过程，走集约、智能、绿色、低碳的新型城镇化道路。 　　（二）新型城镇化应该是以人为核心的城镇化 　　如果说过去三十年的工业化极大地提高了中国的生产能力，那么未来城镇化的一大作用就是创造需求。不过，未来的城镇化应该汲取过去城镇化过程中的教训，不能只追求“快”，更要追求“好”。“好”的城镇化应该是以人为核心，体现集约、智能、绿色、低碳等特点。未来的城镇化要发挥拉动作用，重点应该集中在中小型城镇，这是未来增长的主要潜力所在。咨询公司麦肯锡曾研究认为，到2030年，中小型城市将成为中国经济增长的最大推动力，其对城镇总GDP增长的贡献将达到40%。未来城镇化的政策还应该针对区域不同而因地制宜。我国的区域经济差异极大，资源禀赋也很不相同，在经济和产业上都存在不小的梯度差异。东部沿海地区所面临的城镇化问题，与西部内地的城镇化问题往往很不相同。因此，科学的做法是因地制宜，允许不同的差异存在。在政策上，可以根据区域经济水平和资源环境承载能力的不同，制订出差异化的政策目标。在金融支持城镇化方面也是如此。一地一策，因地制宜。 　　（三）充分认识县域经济发展特点 　　城镇化的一个重点应该集中在中小型城镇，也就是在县域。承认区域差异的现实性，不仅仅反映在新型城镇化上，还体现在区域经济发展的目标设定、产业政策、投资政策、能耗政策等多个方面，都应该考虑到区域差异。一个基本的判断是，在短期内，东部地区与中西部地区未来的增长潜力是不同的，东部地区的增长潜力可能更多来自产业升级、技术创新及商业模式创新、服务升级等，但这些创新并非短期内就能完成；落后的中西部地区启动经济步伐本来就晚，但正因为如此，作为西部地区的县域经济其发展空间和潜力也大。十八大为中国经济的发展提出了宏观战略目标，在此之下寻找中国经济增长的现实动力，应该更多顾及区域差异，尤其是县域经济发展的特点。金融业就是要让新型城镇化和落后地区的追赶式发展，为经济增长做更多的贡献。新型城镇化需要统筹规划、科学规划，更需要大量的资金投入，金融支持新型城镇化责无旁贷。 　　二、金融支持新型城镇化要善抓重点 　　（一）投向基础设施建设 　　打造中国经济升级版，新型城镇化是重头戏。无论新型城镇化规划方案如何布局，基建投资无疑是重点中的重点。银行仍然是城镇化浪潮最大的资金来源。比如说，发改委之前提到的，涉及到20个左右城市群、180多个地级以上城市和1万多个城镇的建设，初步估计，将在未来10年拉动40万亿元的投资；而在地方层面，好多地方政府的城镇化规划也多以基建项目为载体，期望通过投资拉动，推进落实各项新型城镇化措施。与城镇化相关的基建信贷投放备受关注。可以确定的是，与城镇化相关的建设投资将再次成为各家银行信贷的“必争之地”。基础设施建设是中国城镇化进程中必不可少的部分，且资金需求必然巨大。投资基础设施建设需要谨慎，需要关注风险。商业银行在项目审核、信贷投放时仍应十分谨慎。 　　（二）投向配套建设，投