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论水利工程建设过程中招投标管理的问题与措施 　　摘要：目前，在我国的水利工程建设中，招投标的制度已经成为了一种主要的承包、发包的形式，现在已经得到了广泛的应用。这种形式具有很强的竞争性，它不单单可以调节市场经济，还可以给业主提供好的供货商、承包商。实施这样的招投标的形式主要特质是为了能够提供一个公平、公正的竞争机会。但是，在实际的实施过程中，由于种种的原因，还是出现了各种问题，为工程建设的质量、安全性造成了威胁。本文对水利工程建设过程中招投标管理的问题与措施进行了探讨。 　　关键词：水利工程；建设；招投标；管理；问题；对策 　　中图分类号： TV 文献标识码： A 　　引言 　　招投标是在市场经济条件下，进行大宗货物的买卖、工程建设项目的发包与承包以及服务项目的采购与提供时，所采取的一种交易方式。招标和投标是一种商品交易行为，是交易过程的两个方面。1999年8月30日，第九届全国人民代表大会常务委员会第十一次会议通过《中华人民共和国招投标法》，并于2000年1月1日起施行。该法的颁布实施，对规范招标投标行为，维护工程建设市场秩序，保护国家利益、社会公共利益和招标投标人的合法权益，对提高工程质量、降低工程造价和提高投资效益具有重要意义。但是，由于现有水利市场发育尚不规范，管理制度不完善以及经验不足等原因，工程招标投标活动中还存在不少的问题，例如：少数工程项目化整为零，规避招标；有的发包单位自行制定一些违规的限制性条件，排斥潜在投标人；有的发包商不按法定程序公开招标、开标、评标和定标，违规操作，暗箱操作；有的投标人串标、陪标，分割市场，或以虚假和其他不正当手段骗取中标，在中标后又转包或违法分包等。因此，加强水利工程建设过程中的招投标管理尤为重要。 　　一、招投标基本概念 　　建设工程招投标是指以建筑产品作为商品进行交换的一种交易形式，它由唯一的买主设定标的，招请若干个卖主通过秘密报价进行竞争，买主从中选择优胜者并与之达成交易协议，随后按照协议实现招的。工程招标制度也称为工程招标承包制，它是指在市场经济的条件下，采用招投标方式以实现工程承包的一种工程管理制度。工程招投标制的建立与实行是对计划经济条件下单纯运用行政办法分配建设任务的一项重大改革措施，是保护市场竞争、反对市场垄断和发展市场经济的一个重要标志。建设工程招投标的过程实际是业主的项目管理过程，是一个短期决策分析、科学合理地选定最为满意的投标人的过程。招投标工作分散在建设工程设计前的准备阶段、设计阶段和施工阶段中进行。建设工程招投标的范围涵盖了工程建设项目勘察的招标、工程建设项目设计的招标、工程建设项目监理的招标、工程建设项目施工的招标以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购招标。建设工程项目的招投标，既可以是全过程的招投标，也可以是阶段性的招投标；既可以是整个工程项目的招投标，也可以是某一单项或单位工程的招投标。总之，招投标贯穿于建设工程的整个管理过程中。 　　二、水利工程招投标的意义 　　1、规范了市场，加强了法制化建设 　　实行水利工程招投标，从法律意义上说，水利工程招标、投标双方按照法定程序进行交易，其行为都受法律的约束，这就意味市场上的各种经济活动，都有章可循，有法可依。 　　2、提高了管理水平，保证了工程质量 　　推行水利工程招投标，促进投标人之间的竞争，投标人要想在竞争中获胜，就要在报价、实力、技术、业绩等方面表现出优势，千方百计地挖掘其内部潜力，采用新型技术、新型工艺、新型材料和新型设备，提高竞争实力，能够明显地促进投标人的技术发展和技术革新。 　　3、促使按经济规律办事，提高了经济效益 　　招投标制度的市场竞争机制和科学的评价方法，可以使投标人展开激烈的竞争，使招标人能够从中选择质量可靠、技术能力强、资信情况好、且造价最低的投标人为中标者，与这样的投标人签订合同，不仅能保证工程质量，还有利于节约及合理使用工程款，能够使工程造价得到一定程度的有效控制。据不完全统计，目前在工程建设方面，通过招标达到的节资率为1%～3%，工期缩短了10%。水利工程项目通过招投标，促使了按经济规律办事，从而提高了经济效益。 　　4、加强了监督管理，遏制了腐败现象 　　水利工程领域一直是腐败行为的重发区、多发区。招投标制度的推广，有利于克服在项目发包过程中的种种不正当竞争行为，有利于减少暗箱操作、徇私舞弊等腐败现象和违法犯罪行为。我国招投标中对招投标活动进行监督管理，从专家人才库中选取专家进行评标的方法，到纪检监察部门直接监督，保证了各个环节严格按照程序进行，使水利工程建设项目承发包活动变得公开、公平、公正，有力地遏制了行贿受贿等腐败现象的发生。 　　三、建设工程项目招投标程序 　　建设工程项目招标包括以下程序：招标活动的准备工作；招标公告和投标邀