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广州市基本生态控制线划定方法研究 　　摘要：在当今城市建设快速扩张与生态环境问题日益突出的现状下，对非建设用地与生态环境的关注日益密切。以非建设用地为规划对象的基本生态控制线规划，成为保护城市生态环境的有效手段之一。本文通过结合深圳市、东莞市基本生态控制线划定的成果经验，对广州市提出了基本生态控制线的划定方法、划定范围以及管制要求。 　　关键词：基本生态控制线；景观生态学；景观安全格局 　　中图分类号：F062.2 文献标识码：A 　　1规划背景 　　广州市城镇建设用地从20世纪八九十年代以广州传统中心区为核心的极核式集聚发展，到21世纪初期以中心城区以及番禺、花都、黄埔等城区为核心的极核扩散式发展，再到21世纪以番禺、花都、黄埔、增城的快速增长为显著特征的扩散式发展，经历了城市半自然、自然土地向建设用地的飞速置换过程。 　　1.1生态用地管控失效，土地资源日益紧缺 　　城镇建设用地蔓延过程中最直接的问题当属土地资源问题。建设用地与生态用地作为图与底的关系，在经济快速发展、城市化进程飞速推进的过程中，逐步逼近图底反转的底线。城市生态用地的管控失效，缺乏合理的统筹规划，引起土地资源的不合理利用，导致城市土地资源的日益紧缺。 　　1.2城市水质有待提高，水资源涵养环境受到威胁 　　伴随城市扩张和经济迅猛发展，城镇人口不断增加，生活水平日益提高，城镇生活污水量以年均3％速度增长。城镇污水处理厂和集污管网等基础设施建设却严重滞后，大量生活污水未经处理就直接外排，经处理的生活污水因未完全实施清污分流，治理效果不显著，已成为广州市区珠江河段、河涌和人工游览湖水质有机污染的主要原因之一。 　　1.3热岛效应增强，大气污染范围呈蔓延趋势 　　广州自20世纪80年代以来，由于城市不透水面的连片蔓延、高层建筑的拔地而起，导致全年均存在城市热岛效应。2010年广州的相对高温区已以荔湾、越秀和海珠西部地区为中心向外圈层式分布，广州中心城区和番禺区形成连片的城市热岛，生态用地分布较广的花都、南沙等地区也出现了较大范围的热岛。 　　广州市的大气污染主要表现为煤烟型污染与交通尾气、光化学烟雾、酸雨并存的复合型污染。污染源已经由过去的SO2和降尘为主转变为以氮氧化物和总悬浮颗粒物为主。旧城区大气污染程度有所下降或保持相对稳定，但污染范围在向新城区发展并向郊区蔓延。机动车拥有量的逐年上升导致尾气排放污染严重；全市建筑施工工地扬尘和道路扬尘难以得到有效控制。 　　1.4动植物生境趋于破碎，生物多样性面临威胁 　　城市用地“吞噬”性的快速夸张，使得野生动物的栖息地逐渐减少，或者栖息地岛屿化与破碎度严重，生存和栖息环境越来越恶劣，严重影响生物的迁徙、繁殖等生态过程，导致种群数量锐减，越来越多的物种走向灭绝。城市内的人工植被由于物种单一，群落结构简单，受外来入侵种影响较大。城市生态系统与自然生态系统之间本应存在的生态缓冲带（或生态隔离带）、生态廊道地区被侵吞严重，城市生态格局趋于破碎与割裂，使城市关键的动植物生境地区面临极大威胁。 　　1.5小结 　　 广州城市增长下的生态环境资源问题同样也是中国城市化发展之下的环境代价缩影，也代表了快速的经济增长下先破坏后治理的城市发展策略与态度。长期对承担各种生态功能的土地资源的侵蚀，最终将导致市域生态系统自我调节功能的降低，生态安全受到严重威胁，从而也将反作用于城市的经济发展，影响人们的生活质量。因此城市生态环境建设从维护城市自然生态功能为出发点，以划定生态刚性保护线为手段制定管控政策，对于打破缺乏次序性的用地扩张模式，缓解城市自调节功能的退化过程有着重要的意义。 　　2规划原则与目标 　　基本生态控制线（Ecological Protection Boundry，简称EPB）是以市域大型生态斑块和生态廊道体系为基础，从实现城市可持续发展、构筑城市生态安全格局的要求出发，为避免城市规模的盲目扩张和城市土地的粗放利用，把水源保护区、生态保护区、成片的基本农田保护区以及生态廊道等非建设用地以法定强制性内容的方式控制下来，确定城市发展的基本生态底线。 　　基本生态控制线规划原则：坚持城市发展与自然生态体系保护的平衡，坚持生态保育、生态恢复与生态建设并重，以生态格局维护、城市自然生态资源的有效保护为城市基本生态控制线规划原则，提出规划目标如下： 　　 维护城市生态安全格局，保护城市自然保护区、风景名胜区、森林公园以及生态公益林和其他生物多样性保护重要地区的生态功能，强化城市水源保护区、河涌水系、自然山体生态环境保护，加强城市生态廊道和组团隔离绿地建设，市域70%的土地面积得到有效保护，加快推进城市退化生态系统的恢复，促进城市向生态良性循环、环境宜居优美的可持续生态系统演变。 　　基于市域生态要素