以渔船为处罚主体的问题探讨.pdfVIP

《河北渔业))2010年第 1期 (总第 193期) o渔政管理 doi：10．3969／j．issn．1004—6755．2010．01．024 以渔船为处罚主体 的问题探讨 王德强，刘淑兰 ，迟 晓 (青岛市城 阳区海洋渔业局，山东 青岛 266109) 在渔业行政处罚实践过程中，我国地方各级 团体 。这些机构和组织主体，在法学上可以笼统 渔业执法机构特别是基层渔业执法机构有习惯将 地称之为 “法人”。 渔船作为违法主体和处罚主体的现象，把船名号 1．3 国家 当做违法当事人且将按照组织来实施处罚 ，这种 在特殊情况下 ，国家可 以作为一个整体成为 行为引起了许多渔民的强烈不满。笔者认为，并 法律关系主体。例如，国家作为主权者是国际公 不是否认渔船通过某种法律程序取得非法人组织 法关系的主体 ，可以成为外贸关系中的债权人或 (或者称为其他组织)这种法律主体 ，而是 目前无 债务人 。在国内法上，国家可以直接以 自己的名 论是个人造船雇佣人员生产或者多人合伙造船共 义参与国内的法律关系(如发行 国库券)，但在多 同劳动 ，渔船的组织地位都没有取得法律认可。 数情况下则 由国家机关或授权的组织作为代表参 所 以，这种状况下将渔船视作组织适应法律既不 加法律关系。 符合我 国现行法律精神，在渔业法律体系中也无 2 渔船组织结构不具备成为法人的要素 法理依据。同时，随着经济社会的发展，出现了一 些新的问题 ，更加难以解释在渔业执法中把渔船 2．1 法人的概念 及其所有人作为一个组织来对待的执法行为。比 法人是一种享有民事主体资格的组织，民法 如，有些渔船只有一个所有人，而不是有两个以上 通则第 36条规定 ：“法人是具有民事权利能力和 的所有人 ，这意味着我们把渔船误认为合伙组织 民事行为能力 ，依法独立享有 民事权利和承担民 的基本前提的消失 ；有些地方的渔 民联合成立专 事义务的组织。” 业合作社 (一种互助性经济组织)，起上字号 ，推荐 2．2 法人具有以下基本特征 代表人 ，制定协议和规定，出资建造渔船或将现有 ①法人是一种社会组织 ；②法人是依法成立 渔船等渔业物资集中起来统一生产经营等等。总 的社会组织 ；③法人是具有民事权利能力和民事 之 ，渔船本身不具备成为渔业法律关系主体的要 行为能力的社会组织 ；④法人是能够独立承担民 素 ，所以仅从渔船的角度而不是从违法主体的具 事责任的社会组织。 体情况出发确定处罚主体及其法律地位是不公 2．3 我国法人的分类 平 的。 我国民法通则将法人分类两类 ：一是企业法 人；二是机关事业单位和社会团体法人 ，后者又称 l 法律关系主体的范畴 为非企业法人。 1．1 公 民(自然人) 2．3．1 企业法人 依照民法通则第 41条和其他 这里的公民既指中国公 民，也指居住在中国 法律的规定 ，我国的企业法人分为全民所有制企 境 内或在境内活动的外 国公民和无国籍人 。 业法人、集体所有制企业法人、私营企业法人以