法律视野下的边疆民族地区失地农民问题初探——基于对德宏傣族景颇族自治州失地农民的调查.pdfVIP

2010年 1月 中共云南省委党校学报 Jan，2010 第 11卷 第 1期 TheJourn~ofYunnanProvinci~CommitteeSchooloftheCPC Vo1．11 No．1 法律视野下的边疆民族地区 失地农民问题初探 基于对德宏傣族景颇族 自治州失地农 民的调查 张 静 (中共德宏州委党校 教研室，云南 潞西 678400) 摘 要：近年来，伴随着_z-_,lk4~和城镇化进程的加快，失地农 民问题 日渐 凸现 。本文通过对德 宏傣族景颇族 自治州失地农 民问题的剖析，从法律的视角探索如何最大限度地保护边疆少数 民族 地区失地农民的合法权益。 关键词：德宏 ；边疆 民族地区；失地农民；权益保护 中图分类号 ：F304．6 文献标识码 ：A 文章编号：1671—2994(2010)01—0141—03 根据统计，截止2008年，我国失地农民总数已超 章凤镇、盈江县平原镇、梁河县遮岛镇的调查统计， 过4000万人，并仍以每年200万人的速度递增。按 2008年末五个镇 (办事处)共有失地农 民2．3万人， 照 《全国土地利用总体规划提要》，2000年到2030年 占全州总人 口的1．9％(全国大约是3％)。在城镇化 的30年间，我国占用的耕地将超过 5450万亩，失地 速度较快的瑞丽市，失地农民占全市总人 口的比重高 或部分失地的农民将超过 7800万，这意味着失地农 达9．1％。二是失地农民中傣族人 口比例较高。以失 民的队伍还将继续扩大。因此，从法治的角度研究如 地农民最多的潞西市勐焕街道办事处和瑞丽市勐卯 何保护失地农 民的权益有着重大的现实和理论意义。 镇的四个主要失地农民村委会为例，勐焕街道办事处 的四个失地农民社区(西南里、团结、丙午、东北里)傣 一 、 德宏州失地农民的总体状况 族人 口所 占比例高达94．5％；勐卯镇四个主要失地农 民村委会(团结、勐卯、姐岗、姐勒)傣族人 口所 占比例 据对德宏州主要失地农 民区域 (市、县所在办事 达 76．4％。陇川、盈江、梁河 的失地农 民这一特点也 处、镇)潞西市勐焕街道办事处、瑞丽市勐卯镇、陇川 非常突出。三是失地农 民就业 比例低。据调查的数 县章凤镇、盈江县平原镇、梁河县遮岛镇的调查统计， 据资料显示，勐焕街道办事处失地农民劳动力就业率 2008年末，上述五个镇 (办事处)共有失地农民2．3 是50．9％，就业人 口中主要是 自主就业 ，自主就业 比 万人，被征耕地2．8万亩。本文将调研的现场确定为 率为95．9％。据瑞丽市2007年9个部门联合进行的 失地农民最集中的潞西市勐焕街道办事处和瑞丽市 一 次失地农民调查资料提供的数据，勐卯镇主要的l3 勐卯镇。通过对两地的实地调研，结合其他县市失地 个失地村民小组中16 0岁的人 口的就业率仅为 农民权益法律保障的情况，得出以下几点基本结论。 7．8％ 。 l、失地农民大致呈现 “两高一低 ”，已成为影响边 2、不同时期的耕地征收补偿费相差较大，早年被 疆社会稳定和民族团结的突出问题。一是失地农民 征地农民表达出强烈的不公平感。多年来，因城市建 人 口占总人 口的比例高。据对德宏州主要失地农民 设需要，潞西、瑞丽都先后多次征收农民土地，但国家 区域潞西市勐焕街道办事处、瑞丽市勐卯镇、陇川县 支付的土地补偿金高低不一。如 自1983年以来，勐 收稿 日期 ：2009—11—20