河北省“省管县”财政体制改革的运行评价与完善思路.pdfVIP

2010年第3期(总第 157期) 山东 纺 织 经 济 河北省 “省管县财政体制改革的运行评价 与完善思路木 宋凤轩 刘建波 (河北大学管理学院 河北保定 071002) 摘 要：河北省 自2005年开展 “省管县”财政体制改革探索。四年多来，该项改革大大地激发了扩 权县政府的积极性，行政效能明显提高，在经济发展 、政治进步和社会环境改善方面也取得显著成效。 但是，随着扩权县的不断增加，很多问题也随之出现并急需解决，本文将以河北省为例对这些问题进行 探讨。 关键词：“省管县”财政体制改革；扩权县；转移支付制度；扁平化行政体制 中图分类号：F812．722 文献标识码：A doi：10．3969／j．issn．1673—0968．2010．03．011 为了促进县域经济发展，推进城乡经济和区域 县财政体制的通知》(冀政(2009~51号)。通知指出， 经济的协调发展，2005年 1月，河北省人民政府发 将原有的21个扩权县 (2007年 7月黄骅市纳入沧 布了 《关于扩大县 (市)管理权限的意见》(冀政 州渤海新区建设，不再作为扩权县)和新纳入省财 [2005~8号)，确立了辛集市、平山县、承德县、丰宁 政直接管理的43个产粮大县 。统一为 “省财政直管 满族 自治县、怀来县、张北县、昌黎县、迁安市、遵化 县”。实行统一的省财政直接管理体制。 市、三河市、霸州市、涿州市、定州市、安国市、任丘 一 、 河北省 “省管县”财政体制改革的成效评价 市、黄骅市、冀州市、安平县、清河县、宁晋县、武安 (一)县域经济快速发展壮大 市、大名县 22个县(市)为第一批扩权县。同时，赋 从地区生产总值上看，2005年、2006年和2007 予扩权县 (市)与设 区市相同的部分经济和社会管 年三年间．22个扩权县地区生产总值平均增幅为 理权限。2009年，在总结第一批试点实施经验的基 20．4％、18％和 17．68％，而河北省全省生产总值的增 础上，又发布了 《河北省人民政府关于实行省直管 长比例分别为 13．4％、13．2％和 12．9％，说明扩权县 收稿 日期 ：2010-02—08 }本文为2005年河北省科技厅软科学项 目(课题编号：20054572126)阶段性研究成果。 作者简介：宋凤轩(1971一)，河北海兴人，河北大学财政系主任，硕士生导师，博士；刘建波(1971一)，河北新乐人，河北大 学2007级财政学研究生。 务、钻研业务的氛围，从根本上提高干部队伍的执 分解 ，责任明确到每个人 ，推进行政权力公开透明 法水平 。 运行．加强考核，对执法过错进行追究。 (三)提高依法治税水平，解决 “违法行政”问题 (四)大力开展税收宣传 ，建立长效机制 一 一 是要提高对依法治税工作的认识 。树立正确 方面要靠教育、宣传，培养人们的纳税意识。 的执法观念 ，增强干部的法律意识和 自觉性，使税 仅靠税务机关的几次突击的宣传，情况不会有实质 收征管工作纳入法制化轨道。二是要全面提高税务 性的改变。另一方面要靠打击。对敢于违法、偷税、 干部的法律素质。进一步加强对执法人员法律知识 漏税的违法犯罪分子，要给予坚决的打击和制裁。 的培训 ．当前应主要抓好行政法基础知识 、行政处 此外 ．应该在全社会建立起一个包含纳税义务履行 罚法、行政复议法、行政诉讼法等有关内容的学习， 情况的全社会诚信体制，充分利用 “欠税情况通