浅谈建设工程造价控制中存在的问题及改进意见08505.docVIP

建筑工程造价在我国长期存在概算超估算、预算超概算、决算超预算的三超 现象，严重困扰着建设工程投资效益管理。加强工程造价管理，就是要合理确定 和有效控制工程造价，其目的不仅在于把项目投资控制在批准之内，更在于合理 使用人力、物力、财力、控制固定资产投资效益。随着社会主义市场经济逐步建 立和发展，工程造价管理也出现一些新情况、新问题，如何采取有效措施，使工 程造价管理尽快纳入规范化、系统化、法制化轨道，已是当务之急。 一个建设项目，往往需要数百万、上千万、甚至上亿元的资金。项目建成以 后能否盈利，能否达到预期效果，这是每个业主非常关心的问题。这就要求工程 造价管理人员对项目从立项、可行性研究、初步设计、施工图设计直至竣工验收 进行全过程跟踪，使项目投资控制贯穿于项目建设全过程投资决策、项目设计、 招标、施工及竣工决算审计等五个阶段。投资决策阶段即可行性研究阶段，包括 投资估算、策划；建设项目设计阶段包括方案估算、概算、施工图预算；招标阶 段包括标书、标底编制、评标、定标；施工阶段包括中期进度款审核、跟踪动态 控制等。 过去工程造价控制的重点一直在项目的实施阶段， 而实践证明工程建设的不 同阶段对投资的影响程度有很大的差异。据统计，投资决策和初步设计阶段对投 资的影响程度最大，其次为技术设计阶段对投资的影响，而过去所着重的施工阶 段对投资的影响只有 10％左右。由此可见，工程建设的决策阶段和设计阶段是 决定工程造价的关键阶段， 工艺、 流程、 方案一经确定， 工程造价基本上确定了。 招投标阶段、 3 招投标阶段、施工阶段 招投标、 3.1 招投标、施工阶段存在的问题 一些建设单位为了减少建设资金，利用僧多粥少这一现象，在招标工程中 任意压价，导致工程造价严重失真。使得个别施工单位通过低价中标，而在施工 过程中想方设法增加现场签证及技术变更，以获得额外收入，或干脆偷工减料， 在材料上以次充好来蒙混过关，留下质量隐患。 从整个工程的实施过程和项目投资控制看， 前期准备阶段在整个建设项目中 占有重要的位置，从资金使用角度看施工阶段实质才是资金发生密集流动的阶 段。此阶段除施工的进展发生建设直接费用外，大量的投资资金通过施工的环节 不断物化，最终形成固定资产，实现项目投资。施工阶段的问题：⑴施工单位建 筑工程造价的控制目标制定不合理，缺乏科学性和先进性；⑵材料价格管理方法 落后，材料采购、储存量计算不科学，不能很好地掌握采购时机，由于建筑市场 目前还比较混乱，材料采购价格失真，不法分子从中渔利，也使得占建安工程成 本 60％～70％的材料费用失去控制。⑶在施工组织方面，多数施工企业还一直 沿用老办法，现有的人、财、物没能得到合理配置与利用，造成大量浪费，从而 导致工程造价提高。⑷施工单位从自身利益出发，通过设计变更，增加工程量或 追求较高利润。 招投标阶段、 3.2 招投标阶段、施工阶段的工程造价的控制 3.2.1 做好工程造价资料的收集整理工作 要做好工程造价资料的收集这里工作， 应该把它作为一项重要的基础工作来 抓，建立造价资料积累制度，实现该工作的标准化、规范化和信息管理系统化。 造价人员每负责一个项目， 在完成后都要及时将该项目造价资料按统一的格式录 入微机管理系统，为以后类似工程提供参考信息。 工程造价资料的积累一般应包括以下具体内容： （1）对于不同类型工程，列出他们所包含的单项工程和单位工程。 （2）工程的基本情况。 （3）各项工程的组成机构中的单项工程、单位工程的主要参数。 （4）各项工程的造价情况，即单项工程造价资料和单位工程的预算、结算和 决算数据，若出现三超现象，则应注明分析原因，供以后参考。 （5）主要设备、材料的用量及价格。 （6）各单位工程中的主要分项工程量。 3.2.2 加强工程招投标，合理确定工程造价 一是坚持公开、公平、公正的原则，加强对招投标的监督；二是不断提高标 底的编制质量和评标人员的业务素质，切实防止压标或低价抢标；三是严格禁止 招标人利用施工企业找活心切的特点， 人为地要求施工企业压价让利和提出垫 资施工等条件；四是标底的确定原则上应使招投标双方都有利可图，达到双赢的 目的。在评标过程中，应在合理低价中标的基础上，充分考虑投标单位的社会信 誉、资质情况、施工能力、设备状况、业绩等进行综合评定，以便选择一个既能 降低工程造价成本，又能保证工程按质按时完成的中标单位。 3.2.3 加强施工管理，科学组织施工，严格控制工程造价 关键施工阶段控制造价的特点是可控制的周期长、 控制面广、 费用支付划分点多、 造价是动态控制等，所以应该： （1）制定先进合理的工程造价控制目标，定期进行工程造价实际值与目标值 的比较，找出偏差，分析原因，采取有效措施加以控制，以保证工程造价控制目 标的