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江苏高速公路资产经营管理模式研究 朱晓磊 （江苏省交通厅规划研究中心，南京 210001） 摘要：多年来，建设资金的严重不足，一直制约着交通事业的发展，尤其是对交通重点工程建设的影响很大。要从根本上解决交通建设的“贫血”问题，必须大胆创新投融资机制，多方筹集建设资金。经省政府授权，省明确了江苏交通产业集团公司和江苏交通控股有限公司，作为交通建设的两大投资主体，确保将其收益主要用于交通重点工程建设。同时，两大投资主体抢抓发展机遇，加大资本运作力度，很好地实现了交通重点工程建设和企业经营发展的“双赢”。:20比例筹措；苏南地区按照省市70:30比例筹措。省级资金通过贷款、发行债券、股权转让等方式筹集。 省市共建以市为主的高速公路项目资本金筹集按照省市县1:1:1比例筹措，资本金以外的建设资金由项目公司筹措。 （二）建设。一是省市共建，以省为主。由省高指全面负责高速公路实施期间的建设管理工作，市高指负责征地拆迁和地方矛盾协调等工作。二是省市共建，以市为主。省高指在项目建设过程中行使建设监管职能，市高指全面履行建设管理职能。在经费方面，市高指依据批准的工程概算投资和实施内容，包干负责项目本市段工程建设，超支不补，节约按有关规定奖励。 （三）收费。江苏交通产业集团有限公司和江苏交通控股有限公司两大投资主体控股的各条高速公路，其收费管理已基本形成网络——苏南网和苏北网，在网络内实行“IC一卡通”技术，不同的项目公司按照里程分摊拆帐收入。 （四）养护。江苏各条高速公路的日常养护管理由各项目子公司自己承担，大、中修由集团公司控股的高速公路养护公司进行统一维修。 二、江苏交通投资主体的管理体制框架（以江苏交通产业集团公司为例） 江苏交通产业集团公司是江苏省高速公路建设的投资主体之一，通过筹资、融资和发行债券、股权置换等方式筹措资金，用于高速公路建设，实现公路建设的滚动发展，同时对已通车高速公路进行收费、经营、管理实现资金还贷任务。 (一)管理模式 集团公司在“一路一公司”基础上，对各子公司实行集团化管理，解决了各项目之间筹资难度的不平衡问题，增强整体融资能力，同时通过对各子公司的股权占有，实现统一经营管理。各子公司是由省、市按一定比例共同出资成立，子公司通过收费还贷、招商引资、维修养护等对各条高速公路实行经营管理。 （二）管理体系 集团公司的基本管理结构实行三级管理体系：集团公司、子公司、子公司所属经营发展公司。集团公司负责宏观决策和投资，通过股东会、董事会、监事会对各子公司进行管理考核和财务审计监督。子公司由集团控股，是具有一级独立法人资格的经济实体。 （三）管理机构 集团公司管理机构设置为：办公室、组织人事处、投资发展处、财务审计处、路产路权处。 子公司管理机构为：公司机关、各市管理处、收费站、服务区。 （四）集团公司和子公司职能划分 集团公司管理功能： 1、筹融资和投资：按照全省高速公路建设规划和建设目标，合理使用由省政府委托交通厅暂代行出资的国有建设资金以及利用银行贷款、债券发行、股票上市、股权转让等融资手段进行筹融资。对省内高速公路及其他基础设施进行控股（参股）投资，并进行产权经营开发，不参与工程建设，而通过与建设单位委托建设方式明确投融资风险分解责任和监管途径。 2、集约化经营：集团公司对各子公司三大系统、道路养护、部分三产等共用资源进行统一调配管理，按专业性社会化协作的要求，组建专业性公司，实现规模经济效应。 3、财务控制：集团公司建立对各控股子公司资金调配机制，统一会计核算办法，提高资金使用效率与资金周转速度，努力优化集团公司资本结构。 4、高速公路创新：集团公司加强高速公路信息化、智能化管理，开展高速公路有关的工程技术研究开发，实施科技创新。 5、高速公路产业政策：争取并落实省政府赋予的各项优惠政策和解决高速公路营运期间共性的地方矛盾。针对高速公路运营出现的新情况，向省政府及有关部门提出建议。 6、决策与监管：对集团公司近期和远期发展进行规划，并通过“三会”对控股子公司资本经营、对外投资、重要人事任免、机构设置等事项进行决策。通过加强党、团、工会和纪检、审计工作，实现对各控股子公司经营行为的有效监控，加强安全生产的监督管理，加强对控股子公司的资产、人事、财务及制度执行情况的监督。 控股子公司管理功能： 1、高速公路主业经营：搞好高速公路营运管理，做到应征不漏，保证所辖高速公路的安全、畅通和高效，提高高速公路经济效益和社会效益，保证国有资产保值、增值。 2、高速公路副业开发：大力拓展沿途服务区经营及广告、通讯、仓储、旅游、土地等开发项目。 3、提高公司的竞争力：树立现代、高效的企业形象，创建高速公路品牌，提高公司的行业竞争力。 （五）集团公司的外围关系 1、集团公司与省交通厅的关系。省