构建法治和谐社会与公安行政执法.pdfVIP

维普资讯 第 24卷 第 5期 政法学刊 Vo1．24No．5 2007年 l0月 oumalofPoliticalScienceandLaw 0ct．20o7 构建法治和谐社会与公安行政执法 马伟灵 (广东省公安厅 法制处 广东 广州 510050) 摘【 要】构建和谐社会与公安依法行政有着一致的终极 目的。公安行政执法为和谐社会的构建提供重 要保障，和谐社会的构建赋予公安公正执法重要机遇。加强法治素养、谦抑警权 ，合理配置公安司法行政权 力；提升警 民关系：应改进公安执法的意见和措施，特别是要着力强化亲民、公正、法治等三个意识 ，在执法全 过程 中体现法治与和谐的要素．从而促进和谐社会的建设。 [关键词]和谐社会 ；法治；公安；行政执法 中『图分类号]DF035、3 文【献标识码1A 文【章编号11009—3745(2007)05—0103—04 和谐社会是民主法治、公平正义、诚信友爱、安 执法成为主流的今天 ．人权保护内容应 当扩大 ．更加 定有序 、人与自然和谐相处的社会。法治既是构建和 朝着精神保障方向细化。公安机关作为社会秩序的 谐社会的追求 目标 ．同时也是和谐社会得以发展 的 行政管理者．其执法的素养至关重要。而执法素养更 保证 。公安机关作为维护和管理社会治安的主要行 多地是依靠法治观念的树立和培养 ．可以说没有法 政职能部门．在构建和谐社会中充当重要 的角色．一 治观念 的警察不应具备执法的资格。 方面 ，它是执法者和秩序 的维护者 ，另一方面 ，它也 警察权力一贯有强势影响力 ．如果其执法没有 是法治约束和调整的对象。依法 良治是新时期公安 从保护公民合法权益的最大化出发．盲 目追求短期 机关行政执法的基本要求 ．如何提升和改善 自身的 效益，一贯采取打压手段，而忽视其 自身的保护和服 执法能力．实现其行政效能的最大化和社会效果的 务职责．这种执法模式缺少审视和思考 ．往往是权力 最优化 ，是当前公安执法工作要迫切解决的问题。 滥用的开始。因此 ，警察在行使法律赋予的权力时也 应从社会效果来考虑，基于人权 的精神来慎用强制 一 、 加强法治素养 。规范和谦抑警权 。深 力。当前我国对社会的综合治理过于依赖警察 ．是警 度打造法治公安 权滥用的根本原因之一 。近期 ．有学者提出谦抑的执 现代文 明社会的共识是．政府 的合法性基础在 法理念 ，笔者认为 ，将其放到警察执法当中也可以起 于不侵犯公 民的权利 ；尊重公民权利是 国家的义务 ： 到观念重构的效果。谦抑 ．是指社会一般大众对法律 对公民的基本权利是侵犯还是保护．是衡量国家及 调整手段的愿望 、要求 ．强势手段是无可替代的情况 其行为正当与否的最低道德标准；漠视公民权利的 下才使用．并且以牺牲最小化的公 民自由为追求 目 政府最终会丧失 自身存在的权利。法治是 “旨在满足 的。实际上 ，国家控制违法犯罪的手段应该也是能够 一 个 民主社会 中的道德 ．公共秩序以及普遍福利 的 多样化的．在多样化的体系中．启动警察强制力来达 要求”。在某种程度上 ．为维护法律的权威和保障司 到治理效果只具有 “最后”的价值意义。理性的立法 法施行 ，服从法治 ，公 民要作 出一定 的牺牲 ，其 出让 首先应考虑的是用强势公法以外的手段对社会关系 权利是基于对法律的尊仰和信任 ．以期待法律在政 进行调