黄河流域水质监测政府间合作共建共管实验室浅析.pdfVIP

.. ... ... 第9卷第1期 河南工业大学学报(社会科学版) Vo1．9，No．1 2013年3月 Journal of Henan University of Technology(Social Science) Mar．2013 文章编号：1673—1751(2013)O1—0028—05 黄河流域水质监测政府间合作共建共管实验室浅析 纪德尚 ，王 霞 (1．郑州大学公共管理学院，河南郑州450001； 2．黄河流域水环境监测中心，河南郑州450004) 摘要：黄河流域水质监测是流域水资源保护一项重要的基础性工作。以流域机构与省(区)地 方政府共建共管实验室的合作方式，可以解决黄河流域水质监测中存在的人员、能力不足等现 实难题，同时也有助于克服流域现行管理体制下水质监测工作的短板，凭借流域与省(区)之 间的功能互补，最大限度地提高水质监测的覆盖面，为水资源保护和生态文明建设提供有力的 技术支撑。 关键词：黄河流域；水质监测；政府间合作；共建共管实验室 中图分类号：F939 文献标识码：A 黄河流域水资源保护以及水质监测工作，在 1 政府间合作：流域与省(区)共建 自然生态属性上是一个整体系统，因而应将其上 共管实验室的提出 中下游、左右岸、干流与支流、水质和水量、地下水 2011年，《中共中央国务院关于加快水利改 与地表水的开发利用和治理保护作为一个完整的 革发展的决定》(以下简称中央一号文件)出台， 生态系统来认识、来保护、来管理。但从现实看， 这是自新中国成立以来中央出台的第一个关于水 黄河流域水资源保护和水质监测工作，实行的是 利工作的综合性政策文件。它以水利改革为主 水利部派出机构黄河水利委员会、黄河流域水资 题，第一次从国家战略层面对新时期水利发展作 源保护局与流域各省(区)地方政府及水利部门 出战略定位，明确指出水是生命之源、生产之要、 相结合的管理机制。尽管这种流域管理与行政区 生态之基，且把水利定位为当前经济社会发展中 域相结合的管理体制，在以往的流域水资源保护 一 项具有战略性、基础性、公益性的重要工作。同 中发挥过重要作用，然而，对照中央一号文件提出 时针对当前水资源保护中存在的突出问题，提出 的水功能区达标考核目标要求，使之在这种管理 要实行最严格的水资源管理制度，从而为我国今 体制下，无论是流域与省(区)实验室建设还是水 后水资源保护和管理工作指明了方向。 质监测能力，无论是流域与省(区)水质监测覆盖 根据中央一号文件精神，2011年7月的中央 率还是水资源保护，都与新的目标要求有一定的 水利工作会议，2011年底国务院批复的水利部、 差距。这是因为，流域与省(区)各自有着相对明 国家环境保护部和国家发改委编制完成的《全国 确的权责分工和各自的制度安排，流域与省(区) 重要江河湖泊水功能区划》，对我国水利工作进 在水质监测和水资源保护方面各自向上对应的责 行了新的部署。水利部根据上述要求，提出到 任主体不同，加之流域各省(区)在特定行政区划 2015年全国七大流域重要江河湖泊水功能区监 下易出现画地为牢、各自为政等地方保护主义现 测覆盖率达到80％以上，流域机构监测水界水体 象，所以，在流域管理与行政区域相结合的管理体 的覆盖率达到100％的监测