农村税费改革后乡镇财政困境及出路——以B镇为例.pdfVIP

Il AbstractIll withAbstractAABSTRACTmeasuresmainmainBBresourcesburdenFeaturesbalancebeforenothealthTheTheB-townareformruralreformresearchruralruralruralononononOverviewreasonatoutandandarticleandafteractualofofofofofofofofofofofofofofofofofofofreformreformcontentcontent200taxestaxestaxtaxestototaxfiscalfieldfaceforwardfivefirstfiscalfinancialforfinancefinancialfiscalfeesfiscalfinancialfiscalfurtherfinancialfinancialandandandandandcentraldividedconstructionthethethethetimetroubled．Atown’SthethethethisthethetownthethethethethethethetransfersthethethetotheIVdifficultiesfinancialfinancialfinancialfinancialcancellationdifficultiesdifficultiessameseriessomesituationIIlocalitsisintoisisisis V2．1．12．1．22．2．12．2．22．33．1．13．1．2 VI 985 9952 引言 居民对于地方开支和地方官员的监督。服务职责的下放是保证许多公共项目得以 有效管理的重要条件。服务责任的下放有利于发挥地方政府的革新精神。∞ 美国著名的公共财政学家马斯格雷夫则从考察公共财政三大职能着手，他分 析了中央和地方政府之间存在的合理性和必要性，他认为：宏观经济稳定与收入 再分配职能应由中央政府负责，因为一方面地方政府对宏观经济稳定实施控制缺 乏充足的财力，而另一方面经济主体的流动性也严重束缚了地方政府进行收入再 分配的尝试；而资源配置政策则应根据各地居民的偏好不同而有所差别，在这方 面地方政府比中央政府更适合，更有利于经济效率的提高和社会福利水平的改 进。他还指出，在公共品供给效率和分配的公正性实现方面，中央政府和地方政 府之间必要的分权是可行的，这种分权可以通过税种在各级政府间的分配中固定 下来，从而赋予地方政府相对独立的权力。圆 蒂伯特提出了“以脚投票”理论，探讨通过地方性公共产品的提供促进各地 方政府进行竞争的可能性。他在《地方支出的纯粹理论》中指出：人们愿意在地 方政府周围，是由于他们想在全国寻找地方政府所提供的服务与所征收的税收之 间的一种精确组合，使自己的效用最大化。人们在某一区域工作和居住，接受当 地政府的管辖，是因为政府服务与税收组合符合自己效用最大化目标。“以脚投 票”理论模型假定地区之间要素流动是完全的，从长期结果来看，整个社会因此 而达到福利最大化。@ 1。2。2国内相关文献综述 农村税费改革后，乡镇财政问题凸显，涉及内容之多，角度之异，一些学者 和政府官员都进行了许多的论述与研究。现将有关的观点及研究现状综述如下： 研究员朱钢深入分析了中国农村税费改革后，中国的乡镇财政和乡镇财政资 金受其的影响，他认为要渐进式地实施农村税费改革和渐进地实现消减人员、精 简乡镇机构以及财政转移支付的配套改革。眇 彭代彦认为农村税费改革前，假如农民负担还没重到无法维持简单再生产之 前，农村社会稳定性反而会随农民负担的加重而降低；而农村税费改革后，由于 降低了农民直接交纳的税费，改变了农村利益分配格局，导致农村社会矛盾的转 型，农村社会不稳定程度进一步加剧。⑤ 董莎认为农村税改后，乡镇政府作为利益的牺牲者，又是农村的直接管理者， ①奥茨著，陆符嘉译．财政联邦主义【M】．译林出版社，2012． @马斯格雷夫．AP Barrons经济学【