重庆民生立法实践研究.pdfVIP

· 政治建设 · 重庆 民生立法实践研究 方颉琳 ，王官成。 (1．西南政法大学，重庆 4Ol12o；2．重庆工业职业技术学院，重庆 4Ol12o) 摘 要：在民生问题 日益凸显的今 日，民生立法作为民生问题的法制化载体具有不可磨灭的重大意义。通过对 重庆直辖以来民生法规的全面梳理，并对相关第一手数据资料的整理、分析 ，将准确地勾勒出重庆民生立法的全貌。 、对教育、就业、收入分配、社会保障、医疗卫生、社会管理六大领域立法的分类解析则将清晰地展现出重庆民生立法 在具体民生问题上的保障力度与薄弱环节。今后重庆市民生立法应进 一步提高立法对民生问题的覆盖率，并经由 增强民生立法的民主性与科学性以提升民生立法质量。 关键词：民生法治；立法实践；实证分析 中图分类号：D62 文献标志码：A 文章编号：1007—5194(2013)06-0079-05 “民生”这一 目前国内媒体使用最为频繁的概念，从 一 、 研究意义与研究对象 学术研究层面而言，对其 内涵与外延 尚未有一准 确、统一的界定，为免因概念而生分歧，本文将避开 作为民生建设的制度保障，“民生法治”近年来 “民生”概念的学术探讨，而对其类别与内涵径采党 已成为中国法学界一个崭新的研究课题，甚至被寄 的十七大报告所述之成果。也即民生 问题包含教 予为中国现代法治在 2l世纪得以真正实现的希望 育、就业、收入分配、社会保障、医疗卫生及社会管 所在。而民生法治的逻辑起点，则在于完善的民生 理六大类，而民生立法则为对该六类事项进行规范 法律制度。作为中国特色社会主义法律体系的有 的地方性法规。本文所涉 民生立法地方性法规及 机组成部分，地方民生立法对解决民生问题作出了 相关数据整理 自重庆市人大常委会办公厅、重庆市 不可磨灭的重大贡献，因此，笔者对所在地——重 人大法制委员会编制的 《重庆市法规汇编》(1997— 庆市的民生立法实践展开研究，即有着深刻的理论 2012)(载于 http：／／www．ccpc．cq．cn／)、重庆市人 和现实意义。一方面，能够科学客观的评价当前重 大法 律 法 规 查 询 系统 (http：／／222．177．17．20／ 庆市民生立法取得的成绩，并总结重庆颇具特色的 webuse／edit／searchcon．isp)及 北 大 法 宝 (http：／／ 地方民生立法宝贵经验；另一方面则希冀跳出纯理 xblaw．chinalawinfo．cow_／)。作为研究对象的民生立 论的争辩，找寻重庆 民生立法的内在立法规律，以 法实践包括民生法规的制定、修改与废止。 对全国其他省市及重庆将来的民生立法提供些微 指导。 二、重庆 民生立法概览 本文所指称的民生立法对象限于重庆市直辖 后 1997年至2012年间针对民生问题制定的地方性 (一)民生立法 占比不高，立法进程稳 中前行 法规，不包括关涉民生问题的地方政府规章与其他 笔者通过对重庆市人大及其常委会于 1997年 地方规范性文件。且根据与具体 民生问题的关连 至2012年间制定的所有地方性法规的全面梳理，共 程度 ，该类地方性法规可分为主要 内容涉及 民生问 检索出现行有效 的规范前述六项民生 问题的地方 题与主要内容不涉及民生问题，但有部分条款涉及 性法规4JD件。根据 《重庆市法规汇编》(19