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第四章 城市规划管理 建设工程规划许可证案例 三、城市规划实施监督检查 1.城市规划实施监督检查的概念 城市规划实施的监督检查，是指城市规划行政主管部门为了实现城市规划管理的目标，依照城市规划法律和法规、批准的城市规划和规划许可，对城市土地使用和各项建设活动实施城市规划的情况，进行行政检查并查处违法用地和违法建设的行政执法工作。在行政检查中，对违法用地和违法建设的处理，又依法行使行政处罚和行政强制措施。 2.城市规划实施监督检查的任务 ⑴城市土地使用情况的监督检查 其中包括两方面的内容：一是对建设工程使用土地情况的监督检查；二是对规划建成区和规划保留、控制地区的规划控制情况的监督检查。 ⑵对建设活动全过程的行政检查 具体任务有两项：一是建设工程开工前的订立红线界桩和复验灰线；二是建设工程工后的规划验收收。 ⑶查处违法用地和违法建设 建设单位或个人未取得城市规划行政主管部门批准的建设用地规划许可证，或者未按照建设用地规划许可证核准的用地范围和使用要求使用土地的，均属违法用地。 建设单位或个人未取得城市规划行政主管部门批准的建设工程规划许可证就擅自进行建设，或者虽然领取了建设工程规划许可证但未按建设工程规划许可证的要求进行建设，均属违法建设。城市规划行政主管部门通过监督检查，及时制止并依法作出处理。 ⑷对建设用地规划许可证和建设工程规划许可证的合法性进行监督检查。 ⑸对建筑物、构筑物使用性质的监督检查。 3、城市规划实施监督检查的主要特点 ⑴是城市规划行政主管部门的具体行政行为，它以行政机关的名义进行。 ⑵是城市规划行政主管部门的单向强制性行为，不需要征得建设单位或个人的同意。行政主体在作行政检查时，建设单位或个人有服从和协助的义务，否则必须承担相应的法律责任。 ⑶行政检查必须依法进行。由于行政检查涉及面广，对建设单位或个人权利的影响广泛而且直接，因此必须要有直接的法律依据。 4.城市规划实施监督检查的内容 ⑴道路规划红线订界 建设工程涉及道路规划红线的，才有这项工作内容。 ⑵复验灰线 复验灰线主要针对建筑工程，应检查以下内容： 1）检查建筑工程施工现场是否悬挂建设工程规划许可证。 2）检查建筑工程总平面放样是否符合建设工程规划许可证核准的图纸。 3）检查建筑工程基础的外沿与道路规划红线、与相邻建筑物外墙、与建设用地边界的 距离。 4）检查建筑工程外墙长、宽尺寸。 5）查看基地周围环境及有无架空高压电线等对建筑工程施工有相应要求的情况。 对市政管线或市政交通工程，应当检查管线或道路的中心线位置。 ⑶建设过程竣工规划验收 ①建筑工程竣工规划验收内容：检查各项是否符合建设工程规划许可证及其核准图 纸的要求，包括总平面布局、技术指标、建筑立面造型和室外设施等。 ②市政管线工程竣工规划验收内容：包括中心线位置、测绘部门跟测落实情况、其他规划要求。 ③市政交通工程竣工规划验收内容：中心线位置、横断面布置、路面结构、路面标高及桥梁净空高度和其他规划要求。 5、城市规划实施监督检查的程序和操作要求 ⑴申请程序 一是申请订立道路规划红线界桩（仅限于建设工程涉及道路规划红线的）；二是申请复验灰线；三是申请建筑工程竣工规划验收。 ⑵检查程序 对照于上述申请程序，分别进行行政检查。 ⑶核发程序 建设工程竣工并经城市规划行政主管部门规划验收合格的，核发建设工程竣工规划验收合格证明。 6.行政处罚的概念及其特征 城市规划实施监督检查的行政处罚，是指城市规划行政主管部门依照法定权限和程序，对违反城市规划及其法律规范和规划许可尚未构成犯罪的建设单位或个人制裁的具体行政行为。其特征包括： ⑴行为目的的惩戒性 行政处罚是以对违法行为人的惩戒为目的，是对个人或组织不履行法定义务的一种制裁。 ⑵行为违法的确定性 指个人或组织实施的违反行政法律规范的行为，这种违法行为是确定的、实际的。 ⑶适用主体的行政特征 指适用行政处罚的主体是行政权力的主体，指的是城市规划行政主管部门，其他任何机关是不可代替的。 ⑷行为的外部特征 行政处罚是一种外部行政行为，对有内部管理层级关系的特定的人员和组织，不能适用行政处罚，而是行政处分。 7.行政处罚的程序 行政处罚的程序有以下三种： ⑴简易处罚程序 即指监督检查人员当场发现违法行为当场作出行政处罚决定是适用的程序。适用简易处罚程序须符合违法事实确凿、应当给予行政处罚有法定依据和对建设单位或个人的行政处罚较轻等三个条件。 在适用简易处罚程序中，监督检查人员应当向当事人出示执法身份证件，填写预定格式、编有号码的行政处罚决定书，应当当场将行政处罚决定书交付当事人，事后报行政机关备案。 ⑵一般处罚程序 城市规划行政主管部门必须全面、客观、公正地