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城市雨洪利用若干问题的探讨 谢 子 书 (水科学与工程技术编辑部, 天津300250)据统计，我国600多个城市中的400多个城市存在资源型或水质型缺水问题，有110个城市严重缺水，大部分在我国北方及西北地区。其中华北地区水资源紧缺尤为严重。多数城市是以天然降水和地下水作为水资源供应的主体，地下水主要借助包括雨洪在内的天然降水来补充。随着城市化进程的加快，原有的农田、草地、林地逐渐被建筑物及硬化地面取代，原有疏松透气透水的的地表被不透水材料覆盖，阻隔了雨洪向市区地下土壤的渗透。由于城市地下水得不到应有的补充，加之地下水超采，使许多城市形成了地下水下降漏斗中心。出现了地面沉降、裂缝、海水倒灌、水质恶化等地质灾害问题。而城市又要消耗大量的水资源，因而水资源紧缺成为城市可持续发展的主要制约因素。 为了支撑城市发展，河北省近几年实施了引滦入唐、引青济秦等多项引水工程。这些引水工程的实施，大量挤占了农业用水，使本已非常紧张的农业灌溉用水供需矛盾加剧。尽管如此，城市地下漏斗面积还再不断扩大。因此，充分利用天然雨洪资源是有效补充城市地下水，缓解城市水资源紧张的重要途径。 一方面城市严重缺水，另一方面城市汛期又雨洪成灾。2004年7月10日北京突降大雨，市区大面积积水，交通瘫痪，给生产生活带来严重影响。北京市启动了城市防汛预案。雨洪洗劫干旱缺水的北京市区，然而300万m3的雨洪资源被白白的排走。7月29日同样的场景在石家庄市、邢台市又一次重演。每到汛期经常看到因强降雨使城市受淹的报道。 因此，如何实现雨洪资源化，缓解城市供水压力，成为城市建设中亟待解决的问题。 近20年来，由于全球范围内水资源紧缺和暴雨洪水灾害频繁，美国、加拿大、墨西哥、德国、印度、土耳其、以色列、日本、泰国、苏丹等40 多个国家相继开展了雨洪利用的研究与实践 , 并召开过10届国际雨洪利用大会。其中，德、日、美等经济发达、城市化进程发展较快的国家，将城市雨洪利用作为解决城市水源问题的战略措施，进行试验、推广、立法、实施。 德国是欧洲开展雨洪利用工程最好的国家之一。目前德国的雨洪利用技术已经进入标准化、产业化阶段，市场上已大量存在收集、过滤、储存、渗透雨洪的产品。德国的城市雨洪利用方式主要有3种：一是屋面雨洪集蓄系统，二是雨洪截污与渗透系统，三是生态小区雨洪利用系统。在雨洪利用方面，德国还制定了一系列法律法规，规定在新建小区之前，无论是工业、商业还是居民小区，均要设计雨洪利用设施，若无雨洪利用措施，政府将征收雨洪排放设施费和雨洪排放费。 日本的城市雨洪利用在亚洲先行一步， 1980年日本建设省就开始推行雨洪贮留渗透计划，1988年成立 “日本雨洪贮留渗透技术协会”， 1992年颁布“第二代城市下水总体规划”正式将雨洪渗沟、渗塘及透水地面作为城市总体规划的组成部分，要求新建和改建的大型公共建筑群必须设置雨洪就地下渗设施。日本“降雨蓄存及渗滤技术协会”经模拟试验得出：在使用合流制雨洪管道系统地区合理配置各种入渗设施的设置密度，使降雨以5mm/h的速率入渗地下可使该地区每年排出的BOD总量减少50%。有效促进了城市雨洪资源化进程。 美国的雨洪利用是以提高天然入渗能力为宗旨, 针对城市化引起河道下游洪水泛滥问题，美国的克罗拉多州（1974年）、佛罗里达州（1974年）和宾西法尼亚州（1978年）分别制定了《雨洪利用条例》。这些条例规定新开发区的暴雨洪水洪峰流量不能超过开发前的水平。所有新开发区（不包括独户住家）必须实行强制的“就地滞洪蓄水”。 综合国外发达国家城市雨洪利用的主要经验是：制定了一系列有关雨洪利用的法律法规；建立了完善的屋顶蓄水和由入渗池、井、草地、透水地面组成的地表回灌系统；收集的雨洪主要用于冲厕所、洗车、浇灌庭院、洗衣和回灌地下水。 我国城市雨洪利用的思想具有悠久的历史，新疆的“坎儿井”、北京北海团城古代雨洪利用工程，都是古代雨洪利用的典范。而真正意义上的城市雨洪利用的研究与应用却开始于20世纪80年代，发展于90年代，目前呈现出良好的发展势头。 北京、上海、大连、哈尔滨、西安等许多城市相继开展雨洪收集利用研究，尤其是北京近几年雨洪集蓄利用技术发展步伐较快。北京市节水办和北京建筑工程学院从1998年开始立项研究，北京市水利局和德国埃森大学的合作项目于2000年启动，已建成雨洪利用工程等示范工程10多处。2003年4月起施行《关于加强建设工程用地内雨洪资源利用的暂行规定》，要求凡在本市行政区域内，新建、改建、扩建工程均应进行雨洪利用工程设计和建设，雨洪利用工程应与主体建设工程同时设计、同时施工、同时投入使用。 河北省的城市雨洪利用起步较晚，石家庄在城建规划中将绿地加宽了50m，并拟修建蓄雨池，着手实施“雨洪工程”。此外，省内新建的一些生态型生活小区，已将雨洪利用纳入