农村信用社改革调研与思考.pdfVIP

58 中国金融 ·2011年第12期 农村信用社改革调研与思考 ■ 彭真怀 近 改期革笔试者对点情200况3进年行以来了农专题村调信研用社。 总体印象是，尽管农村信用社 担负着农 民增收、农业发展和农村稳定 的重大责任 ，但 由于涉农金融具有收益 低、成本高和风险大的特点，加上产权 制度模糊，管理体制不顺，当前迫切需 要进一步深化改革。通过对广西的样本 分析，笔者建议试验省级统一法人的农 村商业银行，在产权制度和管理体制两 个关键环节上取得实质进展 ，有效化解 和防范农村金融的系统性风险 ，实现可 持续的政策性支农 目标。 深化改革是大势所趋 合社 (以下简称省级联社)，农村信用社 度依赖行政手段干预下级行 (社)的经营 在地方上有了相对独立的管理机构。二是 管理活动。突出表现在：通过行政命令方 新一轮改革试点取得了阶段性成果。 明确以股份制为主导方向。全国共组建了 式任命下级行 (社)管理人员，管班子上 2003年6月27日，国务院 关于印发深化 84家农村商业银行、2l6家农村合作银行 越位；以最高经营管理机关的形式下达刚 农村信用社改革试点方案的通知》下发， 和l976家县 (市)农村信用社。此外，还 性指标，管规划上错位；对下级行 (社) 决定在浙江、山东、江西、贵州、吉林、 有678家省级联社 、地市联社和乡镇信用 市场营销体系建设等方面支持不足，管服 重庆 、陕西和江苏8省 (市)率先进行农 社。三是化解了部分历史包袱。中央和地 务上缺位。省级联社所面对的这些制度困 村信用社改革试点。2004年8月17日，国 方政府采取保值贴补息、税收优惠、央行 惑，与建立产权清晰、管理规范的现代金 务院办公厅又下发了 关于进一步深化农 专项票据和专项贷款等扶持措施 ，帮助 融企业制度背道而驰。 村信用社改革试点的意见》，包括广西在 l7l3-f-县级农村信用社全额消化 了历年 需要指 出的是 ，一个具有完整架构 内的21个省(区、市)被增补到改革试点行 亏损挂账 。四是初步改善 了经营管理状 的农村金融系统 ，必须构建以资本为纽 列中。2007年8月10日，海南省农村信用 况。农村信用社实现账面$1]~9491L元 ， 带、以股权为联结、以规 0为约束的产 社联合社在海 口市挂牌，标志着农村信用 计提资产减值损失前的资本利润率达到 权制度 ，具备一套 自上而下的规范化管 社第一阶段的改革试点任务基本完成。除 32．4％，高于银行业平均水平10个百分点 理体制。但从实际运行情况看 ，由于省 西藏外，全国30个省 (区、市)、3万多 以上。 级联社对县级社的治理关系没有理顺， 家农村信用社都进行了程度不同的实践和 新一轮改革试点把管理权交给省级政 个别下级行 (社)的经营困难甚至扩大 探索。 府 ，事实上并未理顺省、县两级法人管理 至全省 ，无形 中放大了农村信用社的整 截至2010年底，新一轮改革试点的阶 体制 。省级联社作为一种过渡性制度安 体风险。从严格意义上说 ，过去九年农 段性成果包括：一是管理权限由中央下放 排，在建章立制、不良清收和支农服务等 村信用社经营状况的好转 ，主要得益于 到省级政府。北京、上海 、天津、重庆 方面发挥了一定的作用，但由于产权制度 改革试点政策的外力作用 ，而不是靠完 和宁夏组建 了农村商业银行 ，其余的25 和管理体制不到位，造成信息不对称环节 善产权制度和管理体制等 内生动力所取 个省 (区)则成立 了省级农村信用社联 增多，省级联社被迫在保稳定的压力下过 得的成果。 主持人：植凤寅 59 进一步深化改革是大势所趋。笔者以 西农村商业银行”。自治区党委、政府认 尝试 ，对现有的25个省级联社缺乏说服 为，省级联社改革需要按照市场化规则， 真落实国务院的战略部署，自治区领导与 力。在这种情况下，选择一家具备基础条 走出一条由J／,N大、由分到合的制度变 银监会主要领导进行沟通，希望支持广西 件的省级联社先行先试，可以避免理论层 迁之路。从这个突出问题着手，应该更容 区联社尽快完成向农村商业银行整体过渡 面上的各种设计和空谈。哪种模式好 ，