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l费豫配置1 农业经济 2010／11 发展县域经济是实现农民就近转移就业的 重要途径 ◎张继梅 摘 要：农村剩余劳动力转移是繁荣农村经济、增加农民收入的重要途径，也是全面建设小康社会的一项重要举措。从 当前我国县域经济发展的现实来看，它是实现农民就近转移就业的重要途径。各级政府要把发展县域经济，促进农民工就近 转移就业已提上重要议事 日程。 关键词：县域经济 农民就近转移 途径 党的十七届三中全会通过的 《中共中央关于推进农村改 序、管理规范、服务完善的城乡一体化Ij勺劳务输出格局，目 革发展若干重大问题的决定》中明确提出要 “引导农民有序 前有 3万人长年在外地就业。由此可见，发展县域经济，对 外出就业，鼓励农民就近转移就业，扶持农民工返乡创业”， 促进农村劳动力就近就业有重要的作用。 为新时期农村劳动力转移工作指明了方向。据统计 ，目前全 (一)发展县域经济，加快小城镇建设，有利于低成本、 国农村劳动力约5亿多，其中 l亿左右为异地式转移 ，另有 l 高效率地吸纳农村劳动力 亿左右为就近式转移。作者认为：从我国国情看，就近式转 县域经济是城乡结合的经济，县域内有连接城乡的县城 ， 移应当成为农村劳动力转移就业的主渠道。本文拟就加快县 有星罗棋布的小城镇，还有很多乡镇企业，在经济发展中对 域经济发展 ，实现农民转移形式创新 ，吸纳农民就近转移就 技术含量的要求相对较低，从而吸纳农村富余劳动力所需就 业等问题进行探讨。 业费用和城市基础设施费用也低。农民就近就业，亦工亦农 ， 一 、 县域经济对于促进农民就近转移就业 的意义 农时务农 ，闲时务工，进退自如。据有关专家测算，在城市 目前，将农村劳动力就地就近转移工作作为重要产业来 中安置 1个劳动力需要4-—一5万元，而乡镇企业吸收 1个劳 抓，已成为各级党委政府一项重要工作。通过对河南省新乡 动力仅需4OO3元。 市的新乡县、长垣县、封丘县调研可以得出两个结论：第一， (二)发展县域经济 ，促进中小企业发展，可以更多地 在二、三产业发达县域，由于创造出较多就业岗位 ，农村劳 吸纳农村劳动力 动力实现就近式转移比较容易。新乡县、长垣县就属于这一 中小企业吸引就业好处颇多：大部分是劳动力密集型企 业，具有较强的吸纳劳动力的能力；吸纳就业要求相对较低， 类。如新乡县乡镇企业众多，县域经济发达 ，市场就业空间 广阔，不仅当地现有农村劳动力已基本实现就地转移 ，还吸 适应我国农村现阶段劳动力的素质水平 ；投资规模小，容易 纳大量外来农村劳动力就业。同样，县域经济比较发达的长 创办，适应民间资金的规模特点；动员了民间资金的生产投 垣县 ，紧紧围绕农产品加工、起重机械 、医药材料做文章， 入，为农村经济的发展注入了新的活力 ，从而推动了城镇化 不断加强基地建设，延长生产产业链 ，充分地吸纳了当地农 建设和农村第三产业的兴起，进一步扩大了就业领域 ，有效 村劳动力就地转移。第二，县域经济不发达地区，由于二、 地转移了农村劳动力。近年来，一大批农村劳动力在城市奋 斗有成 ，积累了创业的资本，通过优惠措施，引导这部分人 三产业发展难以满足当地农村劳动力就业，劳动力外出务工 成为农村劳动力转移的主要形式 ，封丘县就属于这一类型。 回农村发展，从而带动了更多的人就业。 该县是河南省重要粮食产区，人 口6l万，其中农村人 口59 (三)发展县域经济，有利于发展农村第三产业 ，提高 万，农村劳动力 25．4万。受经济发展水平制约，当地二、三 对农村劳动力的吸纳能力 产业难以吸纳大量农村劳动力，推进农村劳动力外出务工成 首先是随着县域经济的发展 ，分散居住的农村人口不断 为当地政府的一项重要工作。近几年来，该县加强农村劳动 向小城镇聚集，增加对电力、交通 、供水、餐饮、娱乐、商 力技能培训 ，努力拓宽劳务协作渠道 ，强化农民工权益