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2010年第09期 NO．09，2010 (总第 157期) 现 代 企 业 文 化 MODERNENTERPR塔ECULTURE (cumulativetyNO．157) 对完善乡镇财政预算管理的思考 李伟丽 (山东青岛即墨市大信镇财政所，山东即墨266229) 摘要：随着社会主义市场经济的建立与发展 以及公共财政思 效管理的法律法规，预算绩效评价存在一定的盲 目性，没有统一 想的确立。乡镇财政预算管理的改革显得越来越重要了。加强完 规划，没有建立起制度框架，绩效评价随意性较大。绩效评价机 善乡镇财政预算管理有利于缓解地方财政收支矛盾，实现资源优 构设置不统一，评价指标设置不完善，指标较为粗放，指标权重 化配置．是推进依法理财、依法行政、廉洁理财的必由之路。 和定性指标计分缺乏科学依据。预算绩效管理信息不充分，信息 关键词：乡镇财政；财政预算；预算管理 收集困难，信息沟通不畅，导致绩效评价工作难以开展及绩效评 价报告难以通过正式的途径传达给公众，使得预算绩效评价缺乏 近年来，随着经济、社会体制改革的不断推进和深化 ，财政 外界参与和监督。 预算管理体制的改革也在同步进行并不断深化，取得了一定的成 二、完善乡镇财政预算管理的建议 绩。财政预算是经法定程序审批的，政府在一个财政年度内的基 1．完善财政预算法制、思想建设。要完善财政法律体系， 本财政支出计划，依照法定程序审批的预算 ，具有法律效力 ，任 协调好法与法之间的关系，提高立法的科学性和可行性。立法部 何部门和个人都不得随意变更。预算管理是财政管理的首要环 门要进一步加强部门法律与 倾 算法》之间的协调与衔接，努力 节，也是从源头上防范财政风险，提高财政运行质量的平衡保障 提高立法工作的科学性，不断完善预算管理制度和办法，使预算 机制。我国乡镇财政预算管理体制经过近几年不断地改革与完 管理各个环节做到有法可依，创造良好的预算管理法律和政策环 善，基本上构建了适应社会主义市场经济体制的预算管理框架。 境。同时乡镇一级必须加强 《预算法》的普及教育，加大 预《算 但是现有的财政预算管理和监督体制仍然不够成熟，还存在一定 法》 的宣传力度 ，使广大干部群众 ，特别是领导干部、乡镇干 的局限性 ，如预算编制专业化水平不高，财政监督体制不完善 部、财税工作人员都要懂得 自己有遵守 预《算渤 的义务 ，强化 等。因此应该进一步深化乡镇财政预算管理体制，更新观念，加 对财政预算管理的认识。 强预算监督，加快精细化建设，提高财政规范、科学、法治、公 2．改革财政预算编制方法。要完善乡镇财政预算管理体制， 开化管理水平，提高乡镇财政预算管理的效率。 必须改革预算编制办法，实行部门预算 ，延长预算编制时间，实 一 、 乡镇财政预算管理存在的问题 行收入综合预算和支出零基预算。改变预算编制长期沿用的 “基 1．财政预算编制不合理。现阶段，我国部分乡镇财政预算 数法”，全面实行支出 “零基预算”，研究制定科学合理的定额标 编制粗糙，水平和质量差。预算编制的政策、资料依据掌握不全 准，据实预算和安排支出基数。在编制支出预算时，要逐步采用 不准，财政部门对政策法规的掌握不是很清楚、不全面，财政部 零基预算法和其他科学的方法。根据各部门工作任务的需要，按 门对预算单位的人员情况、资产情况、业务活动等情况掌握不清 照人员编制的定员、定额标准核定人员经费和公共经费。实行预 楚，造成有的单位经费浪费，有的单位经费短缺，难以开展正常 算综合方法，部门预算要采用综合预算的形式，统筹考虑部门和 的活动。同时，部分单位在编制预算的过程中，仍然没有摆脱 单位的各类资金。财政预算内拨款、财政专户核拨资金和单位其 “基数递增”的方法，即新年度的支出预算在上年度支出基础上 他收入统一作为