党内权力制约对策研究.pdfVIP

2010年第 6期 理 论 探 讨 No．6，2010 (总第 157期) T_}Ⅱ0R TICALIr、I、，E rIGAT10N Gener~．No．157 党 内权 力 制 约 对 策 研 究 张 英 (中共黑龙江省委党校 党史党建教研部 ，哈尔滨 150080) 摘 要：当前在党内权力运行方面的最大弊端，就是实际存在的各级党委过于集中的权力长期得不到对等权 力的监督和制约。其原因在于决策权、执行权、监督权三权配置不合理、不均衡，所导致的决策机关虚化，执行机 关权力扩张，监督机关权力萎缩，党员权利得不到有效保障。对于党内权力制约的研究从三个方面进行探讨：一 是以权力制约权力。调整党 内权力架构和配置，推行党委决策、执行和监督 “权力三分”。二是以党员权利制约党 内权力。三是以道德制约党内权力。以德行政，发挥道德在权力运行 中的积极能动作用。对于有效制约权力的 目的而言，这三种制约机制是相辅相成、共 同作用的。 关键词：党内权力；权力架构；权力制约 中图分类号：D25 文献标志码：A 文章编号：1000—8594(2010)06—0129—03 作为执政党，中国共产党的权力架构和制约机制是否合 力体制；决策权和监督权 向执行权集 中，形成 “执行权独大” 理，关系我们党和国家的发展和权力运行。针对权力制约问 体制 ；而党委集体领导过程中权力又向书记集中，形成 “一把 题，中共十七大报告在十六大报告提出 “建立结构合理 、配置 手”拍板体制。 科学、程序严密、制约有效的权力运行机制”的基础上，又提 2．原因分析。 出 “建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调 一 是按照制度授权 ，但由于制度本身的不合理 ，导致权 的权力结构”，这是对权力制约的一种解释。在此基础上笔 力配置合法而不合理。决策权和监督权 向执行权集中，“执 者对权力制约问题进行了深入的思考和探究。 行权独大”体制的形成就属于这种情况。党章第 l9条、第 1O 条 、第25条 、第43条确定了如下关系：党的中央及各级委员 一 、 党内权力运行的现状及原因分析 会和党的中央及各级纪律检查委员会均由同级党的代表大 权力是一种社会关系，突出表现为一方对一方的强制， 会选举产生，均向同级党的代表大会报告工作 ；党的全国代 具有强制性 、等级性 、对象性、整合性和 目的性的特点 ，同时 表大会和党中央委员会是全党最高领导机关，党的地方各级 还潜在地存在着扩张性、侵犯性、排他性、诱惑性和腐蚀性。 代表大会和地方各级委员会是党的地方领导机关。中央纪 和个人权力相 比，公共权力具有巨大的能量。党 内权力作为 委受中央委员会领导，各级纪委受同级党委和上级纪委双重 公共权力的一种，是指中国共产党在领导国家和社会活动中 领导。这就出现了权力配置上的悖论。作为监督机构的纪 所形成的一套 以党的组织体系为载体的权力系统 ，具体包括 委受监督对象同级党委的领导，作为执行机构的党的中央和 这一权力体系内部构架 中的决策权 、执行权 、监督权。党 内 各级委员会在代表大会闭会期间却同时又是决策机构。 权力制约就是对这些权力的监督和制约，以保障党员权利。 二是权力机构定位不科学、不合理，权力的配置不均衡， 1．目前党内权力运行的现状。当前在党内权力运行方 导致不同机构的权力膨胀或萎缩，功能不能正常发挥。因为 面有一些具体的制度规定，取得了一定的效果。但是就党内 同时设立了两个权力主体，必然导致两个领导主体之间，一