农用水资源利用限额管理研究.pdfVIP

■ 农 业 农用水资源利用限额管理研究 经 济 口秦兰兰 胡继连 [内容提要]我国农用水资源的利用存在着用量大、效率低的问题。本文提出对农用水资源实施利用限额管理制度 的构想，并分析了该制度的经济学依据0与增加供给、加强节水投入以及明晰水权等方式相比而言，农用水资源利 用限额管理制度是解决农用水问题的较好途径。以农用水资源利用限额管理制度的制定程序为切入点，着重从参 与限额管理的主体、限额的制定方法以及限额的分配等方面进行农用水资源利用限额管理制度的设计。 [关键词]农业；水资源；利用限额；管理制度 [中图分类号]17321．1 [文献标识码】A [文章编号】1008—8091(2008)04—0067—40 农用水在我国水资源耗用结构中占有很大比重，用水 占全国用水量的 60％以上。由于用水水平、用水方式以及政策等原因，我国的农用水资源利 用方面存在着用量大、效率低的现象。现阶段，通过全面利用高费用的节水 灌溉技术来达到减少用水量的目的是不现实的。针对其深层次原因，可以 通过合理的制度设计 ，探索对农用水资源实施限额制度管理，限制农户用水 量，从而使灌区和农户获得节水激励，达到提高农用水资源利用效率，促进 农用水利用可持续发展的 目的。 一 、 农用水资源利用限额管理的内涵 农用水资源利用限额是在确定的时期和区域 内，国家行政机关通过制 定原则和标准，避免农用水浪费与低效使用，采取强制性措施对农户的用水 制定的最上限用水量。可以说，利用限额表现为农户用水量的 “封顶线”。 农户的用水量必须在限额之内，超过限额部分的用水需求需要通过水市场 满足。围绕农用水资源利用限额展开的限额的制定、分配、市场化运行等的 管理制度称为农用水资源利用限额管理制度。 农用水资源利用限额管理制度的实施，一方面可以绝对减少农用水的 数量，节约农水；另一方面，农民相应获得了一定限量的农用水水权——农 用水资源利用限额权 ，从而可 以达到水权界定清晰、水资源高效利用的效 果。农用水资源利用限额权是一种财产，它可以转让 、买卖或交换。 利用经济学中的供需模型对农用水资源进行分析，不难得到实施农用 水资源限额管理制度的启示。自由市场交易下，农用水资源是商品。农用 水的供给随水价的上升而增加，供给曲线向上倾斜；农用水的需求随水价的 【收稿 日期】2008—08—19 【基金项 目】山东省自然科学基金项 目“农业节水激励机制与管理政策研究”；项 目主持人：胡继连。 【作者单位】山东农业大学经济管理学院，山东泰安，271018 【作者简介】秦兰兰(1983一 )，女，山东农业大学经济管理学院硕士研究生，研究方向：资源与环境经济。 67 ■ 农 业 上升而减少，需求曲线向下倾斜 (如图1)。假 有关管理人员在 以后限额的具