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誉 CANGSANG 行政间责制度的理念变迁及其理论 龙凤钊 摘 要 行政问责制度是近年来法治政府建设的热点和突破点,经由舆论和理论的讨论,以及政府 上下推动,该制度的理念已经发生了深刻的变迁。责任政府的理念 日益深入人心,行政问责理念变迁也 深刻而有力地推动该制度朝 “控权化”的方向发展。这一发展趋势和理论认知,也回应了行政法理论上关 于平衡论和控权论的某些争论。以实践方式证明,在中国社会主义法治国家建设中,问责制度的本质任 务和 目的就在于建立责任政府,实质就是建立公权力应受法律规范的制度体系及其理论正当性。 关键词 行政问责 制度理念 控权 法治 行“政问责制度的理念变迁”的理论认识前提和语 工作部门和下级政府主要负责人以及执政党的党务机 境,即行政 问责制度的原理、理念和变迁都是围绕 “控 关一[作人员,在所管辖的部门和丁作范围内由于故意 权”而展开 ,其理念变迁在时间维度上就是一个 “控权 或者过失,不履行或者未正确履行法定职责,以致影响 化”的过程,或者说行政问责制度的理念本来就是一种 行政秩序和行政效率,贻误行政T作,或者损害行政管 “控权理念”,其变迁的过程是一个回归原理,回归法理 理相对人的合法权益,给行政机关造成不 良影响和后 和实现法治的历时性过程。本文中,制度原理是变迁的 果的行为,进行内部监督和责任追究的制度。其实质是 内在动因,制度理念是变迁的观念指引,制度与理念的 通过各种责任机制,限制和规范行政权力和官员行为, 变迁及其关系是关键。本文试图为该制度的理念变迁 最终达到权为 民所用的 目的。目前运行办式主要是撤 提供一个基础性的理论说明,作为达成理念共识的认 职、引咎辞职,警告 、记过等。 知基础 2.行政问责制度的本质。 “行政”是行政问责及其制度 、理念存在和发展变 一 弼 愦制度的 l、j塑念 。 迁的前提与依据。有什么样的行政观念,就有什么样的 行政问责的制度理念。权力本位的行政观念与权利本 (一)从行政问责制度的基本涵义说起 位的行政观念,其问责制度的理念必然不同。背后的制 1.行政问责制度的概念。 度理念与制度设计也有本质区别。从根本上来说 ,“行 行政 问责首先是一种行政管理活动。《现代汉语词 政问责制度的理念变迁”取决于并作用于行政的观念 典》对 “问责”的解释是:动“词,追究责任。”《牛津简明 及其制度安排。近年来的 “问责风暴”正显示了我国社 英语词典》对 “accountable”的解释是 :r“esponsible,re— 会民众与政治国家对行政的观念的突破与进步。当 “行 quiredtoaccountforone’sconduct”,指 “在法律或道义 政即服务”的观念被广泛承认,“行政”由于违法或失职 上应负责任的,被要求对其行为负责任的”。从词源学 而必须承担法律责任和道义责任时候,问责制度及其 意义上来看,“问责”一词,都包含 “追究责任和承担责 理念就悄悄地变迁了。“问责风暴”中种种案件的问题, 任”的含义。 如问责主体的局限,问责程序的透明与启动,问责客体 行政问责制度或问责制 (accountabilitysystem),是 的权利救济以及 “问责作秀”中的 “行政共谋”问题等, 指政府或执政党机关对现任政府负责人、政府所属各 也考验和并激发了理念的变迁 、更替,新的问责理念就 -i, 7 一 52一 · 饶 孕 ·2012·6 CANGSANG
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