政府在战略性新兴产业发展中的职能定位研究——理论框架与案例解析.pdfVIP

第29卷第 141期 湖南财政经济学院学报 f-29J7v0．14l 2013年 2月 JournalofHunanFinanceandEconomicsUniversity Feb．20l3 政府在战略性新兴产业发展中的 职能定位研究 — — 理论框架与案例解析 姜 涛 (湖北行政学院，湖北 武汉 430022) 【摘 要】战略性新兴产业具有准公共性、强外部性、高风险性、准同步性等典型特征，根据国家竞争优 势理论，政府可以从 “提供高级、专业生产要素”、 “培育国内产品需求”、 “扶持相关产业与 支持性产业”、“完善企业战略结构、倡导合理有序竞争”等方面影响战略性新兴产业的发展。 政府要在准确、清晰职能定位的基础上，发挥好规划引导、政策激励与组织服务作用，多途径 提升战略性新兴产业的国际竞争力。 【关 键 词】战略性新兴产业；政府职能定位；国家竞争优势 【中图分类号】 64．2 【文献标识码】A 【文章编号】2095—1361(2013)01—0018—07 全球经济格局的深刻变革导致创新密集和 有无理论框架支撑，值得思考和探索。 产业振兴时代悄然来临，为了在新一轮产业分 一 、 政府支持战略性新兴产业的理论基础 工中抢占有利位置，各级政府对发展战略性新 市场失灵的存在使得政府干预经济具有了 兴产业普遍寄予厚望 J。 “十二五”规划纲要 必要性和可能性。与传统产业相比，战略性新 明确提出要将战略性新兴产业培育发展成为先 兴产业具有四个鲜明的特征 J： 导性、支柱性产业，各省市 自治区也纷纷结合 l、准公共性 自身实际，提出了重点发展的战略性新兴产业 战略性新兴产业所涉及到的领域 ，例如节 种类 J。战略性新兴产业在我 国的发展态势可 能环保、新一代信息技术、生物、高端装备制 谓大好 ，然而综观我国战略性新兴产业发展全 造、新能源、新材料、新能源汽车等，大多直 局，目前绝大多数都是 由政府牵头、启动、推 接体现着国家公共利益，事关经济社会的发展 动、扶持的。那么，政府在战略性新兴产业发 全局，对推动经济社会进步、抢 占国际产业竞 展中究竟是否应发挥作用、应当发挥何种作用、 争制高点具有重要意义 j。换言之，战略性新 · 收稿 13期 ：2012—09—22 基金项 目：国家社会科学基金一般项 目 “自主创新技术与标准相结合的产业化路径研究” (项 目编号：11BJY024)、 湖北省社会科学基金项 目 “湖北加快发展战略性新兴产业的支持政策研究” (项 目编号： [2010]299)、 湖北省软科学研究专项项 目 “促进湖北省战略性新兴产业发展研究” (项 目编号：2010DEA01l一1)阶段 研究成果之一 作者简介：姜 涛 (1982一 )，男，河南信阳人，湖北行政学院讲师，经济学博士，研究方向：高新技术产业 18 兴产业的 “准公共性”是指产业的发展与否、 战略性新兴产业所具备的上述典型特征， 发展程度、发展速度、发展质量将直接影响到 说明了产业发展过程中 “市场失灵”的存在， 国计民生和可持续发展。 决定了只依靠市场力量难以实现资源的优化配 2、强外部性 置，亟需政府发挥合理的作用。 技术创新只有转化为生产力，才能以物质 二、政府影响战略性新兴产业发展的主要 形式影响经济。作为技术密集型产业的典型代 路径 ：基于国家竞争优势理论 表 ，战略性新兴产业的发展离不开新技术 的创 战略性新兴产业的发展已经从单一的企