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马拴友 、于红霞 :转移支付与地区经济收敛 转移支付与地区经济收敛 马拴友 　于红霞 ( 中国社科院世经政所博士后流动站 100732) (北京技术交易促进中心研发部 100080) 　　内容提要 :转移支付是政府调节区域经济的重要政策手段 ,本文分析了 1994 年新财 税体制改革以后转移支付与地区经济收敛的关系 ,发现转移支付总体上没有达到缩小地 区差距的效果 ;对转移支付决定的因素分析 ,则解释了现行转移支付不能缩小地区差距的 原因 ,最后提出了相关的政策建议 。 关键词 :转移支付 　西部大开发 　地区经济收敛 一 、引　言 ( ) 研究区域经济增长收敛 ,主要有四种方法 :传统指数法 Classical indexes 、增长回归法 、马尔可 ( ) ① β 夫转换阵法 Markov transition matrics 和时间序列法 。本文采用第二种方法 ,即通常所说的 系数 收敛 。20 世纪 90 年代以来 , 国际上研究中国地区差距的文献比较多 ,但主要是利用传统指数法 , ( ) 大部分认为 1978 年后沿海与内地的差距是扩大的 见 Wu ,1999 和Démurger 等 ,2002 ,Zhang ,Liu and ( ) Yao 2001 通过检验东部 、中部和西部地区人均收入相对数的对数序列是否具有单位根 ,发现东部 和西部地区在过去 40 年是收敛的 ,但全国或各地区间不存在收敛 。回归分析得到的结果也不尽一 致 ,例如 Raiser ( 1998) 认为 1978 —1983 、1978 —1985 、1978 —1989 、1978 —1992 年存在收敛 ,但 1984 — 1989 年存在弱收敛 ,1985 —1992 年收敛不显著 ;Wu ( 1999) 发现只有在 20 世纪 80 年代早期存在显著 收敛 ,1991 —1997 年是发散的。 但从转移支付角度研究地区差距的文献较少 。其中 ,La Fuente 和 Vives ( 1995) 通过估计地区生 ( ) 产函数认为 ,欧盟的欧洲地区发展基金 FEDER 对西班牙受援地区的产出具有较小但显著的效应 。 GarciaMilà和 Marimón ( 1996) 发现西班牙中央政府 20 世纪 80 年代在落后地区大量进行公共投资 , ( ) 只导致了这些地区 准 公共部门的发展 ,而制造业和私人服务业基本没有改善 。GarciaMilà和 Mc Guire ( 1996) 分析了欧盟和西班牙中央对该国 17 个地区的转移拨款 ,通过比较这些地区拨款前后 的经济绩效 ,认为这些转移支付政策对刺激落后地区的私人投资或改善落后地区的经济无效 。而 Cashin 和 Sahay ( 1995) 通过分析各地区的人均可支配收入 ,得到印度的转移支付促进了印度地区经 济收敛的结论 。 中国 1994 年实施的分税制包括转移支付制度 ,至今已运行 8 年 ,其对区域经济的影响到底如 何 ? 当前国家实施西部大开发战略 ,政府间的转移支付安排是否有助于缩小地区差距 ? 这些都是 本文试图回答的问题 。因此 ,文章的结构安排是 :第二节分析中央政府的转移支付政策在地区经济 收敛中的作用 ,第三节则对转移支付的决定进行因素分析 ,最后是全文的总结和政策建议 。 　本文是王洛林和魏后凯研究员主持的中国社会科学院重大课题“我国西部大开发战略与政策研究”的阶段性成果 ,对课 题组成员提出的宝贵意见表示诚挚感谢 ,但文中错误概由作者负责 。文中数据均引自有关年份《中国统计年鉴》和《中国财政年 鉴》。