公共危机管理 全面整合的模式和中国的战略选择.pdfVIP

　中国行政管理 2003 年第 7 期 　总第 2 17 期 CPA 评论 编者按 : SA R S 危机成为今年春天最为人们关注的事件 。从公共管理的角度来讲 , 它在验证政府和社会对危机的应对能力之外 ,还给我们许多深刻的教训和思考 。 危机事件不仅为中国在社会发展转型期建设现代危机管理体系再一次敲响了警 钟 ,而且有可能成为中国公共组织变革的促进因素之一 。如何认识 SA R S 事件 对我国公共管理的挑战 ,如何应对危机和完善危机管理机制和组织的建设 ,这些 问题都需要公共管理学者的思考和回答 。为此 , 《中国行政管理》编辑部特约请 了国内有关知名学者 ,在本期《CPA 评论》推出危机管理专栏 , 以此展开危机管 理与中国公共管理发展的讨论 。 中国人民大学的张成福教授提出 ,应建立一个全面整合的危机管理体系来 不断提升政府和社会的危机管理能力 。他详细分析了全面整合模式的基本特征 和主要构成因素 ,进而提出了相关的政策建议 ,具有前瞻性和启发意义 。 国家行政学院的王健教授 、韩康教授则从经济分析的角度 ,指出我们应该正 视 SA R S 对宏观经济的影响 ,审时度势地加强政策协调 ,化 SA R S 对宏观经济的 消极影响为经济重新增长的契机 。 山东大学的肖金明教授则以法律的视野来反思 SA R S 事件 ,指出 SA R S 对 政府能力 、法律制度和公众道德的挑战 ,将促进政府再造 、法制建设和道德重建 。 中山大学的王乐夫教授等 ,探讨了危机管理机制 ,并以此为框架分析和总结 了我国公共管理体制在危机管理方面存在的问题 ,并提出了相应的改革建议 。 公共危机管理 : 全面整合的模式与中国的战略选择 张成福 ( ) ) 　　一 、公共危机管理 :政府管 知程度而定 。 2 不确定性 。 st atistic 所提供的数据 , 1996 - 理面临的严峻挑战 由于环境的不确定性 、人类 的 2000 年 ,各种灾害危机所造成 自从有文字记载的历史以 有限理性 以及信息的不对称 , 的直接经济损失高达 2 ,350 亿 来 ,人类社会始终面临着各种 危机往往产生不确定性 , 这种 美元 ,并且使 425 ,000 人死亡 。 各样的危机 ,可以这样讲 ,人类 不确定性主要表现为状态的不 在过去 10 年中 ,仅 自然灾害所 文明的发展过程便是回应各种 确定性 、影响的不确定性和危 引起的各种危机 , 每年所影响 ( ) 危机 的挑 战 的过程 。所谓危 机回应 的不确定性 。 3 时间 的人数达 2 11 百万 。在发展中 机 , 它是这样一种紧急事件或 的有限性 。决策者对于危机情 国家 , 因各种灾难和危机死亡 者紧急状态 , 它的出现和爆发 形的处理 , 在决策上只有有限 的人数占死亡人口的 95 % 。在 严重影响社会的正常运作 , 对 的反应时间 , 决策者面临者 巨 过去 30 年中 ,世界上近乎一半 ( ) 生命 、财产 、环境等造成威胁 、 大的压力和不确定性 。 4 危