区域规划与治理的整合——“智慧增长” 模式述评.pdfVIP

年 第 期 发展战略 2005 6 第 卷 总第 期 18 108 区域规划与治理的整合 ———“智慧增长”模式评析 1 2 3 吕 旸 ，蒋黎晅 ，陈云松 南京市科学技术局，南京 ； 南京工业大学，南京 ； 南京市委宣传部，南京 (1. 210008 2. 210009 3. 210008) 摘 要：“智慧增长”最早是美国为解决城市蔓延等增长中的社会、经济和生态问题而提出的新的城市 区域空间发展 / 模式。本文通过对文献的回顾和案例分析，介绍了“智慧增长”的概念、内容，并对其进行了评价和系统分析，着重将“智 慧增长”创新性地引入到区域规划与治理的整合研究之中，旨在对我国的城市、区域的科学发展提供一些有益的借鉴。 关键词：智慧增长；区域规划；治理；城市化 城市蔓延是 世纪西方城市发展的通病。国际 控制房价和提供多种交通方式的选择”。美国地面交 19 城市管理协会（ ）生动阐述了城郊社区对蔓延 通政策项目 和全国资源保护委员会 则 ICMA (STPP) (NRDC) 发展的质疑：“横跨全国，所有的社区都认为蔓延式 认为它应该是 “集约使用的、可步行的、公交可导 发展不能再代表我们的城市、现存的郊区、小城镇、 的”，用来作为对郊区蔓延的矫正。 农村社区甚至野地的长久利益了。”针对城市和区域 2 “智慧增长”的系统性框架 发展中出现的人口增长带来的居住变化、城市中心 琼斯·米勒和黑尔将有关“智慧增长”的一些分 区的衰退、土地低效利用、无序开发过程中的环境破 散的活动以及所倡导的规则综合起来，架构起对“智 坏等问题，提出了大量的创新模式，“智慧增长” 慧增长”模式的整体分析框架。 （ ）模式就是其中最具影响的一个。 SmartGrowth 2.1 规范倡议 1 智慧增长的概念 规范倡议通常在地方层面被执行而且一般是通 年，美国农田信托组织（ ）、美国规划协 过严格的或放松的区划来实现。严格的规范如俄勒 1996 AFT 会（ ）、美国大都市规划协会（ ）等多家公共 冈州波特兰市的城市增长边界运动，建立了对于新 APA AMPO 部门、非公共部门以及非政府组织、全国性协会一起 的开发的限制，以对增长边界的扩张作出回应。放松 组成了“智慧发展网络”。他们在研究了一些发展较 的规范如政府为开发者提供一个土地使用的框架， 为成功的社区的特点和发展过程的基础上，提出了 可以允许某些区域的较高密度开发，只要开发者愿 “智慧发展”的十大原则：“提供丰富和多样化的住宅 意在其他地方提供绿化空间，让开发者在这一有选 选择；创立可步行的邻里；鼓励社区和利益关系人合 择的范围内实现市场导向的土地混合利用。 作开发；增强地域感，培养独特的、吸引人的社区；使 2.2 财政倡议 开发决策具有可预见性、公平并节约成本；土地的综 很多 “智慧增长”项目的一项重要元素是为居 合用途开发；利用现有社区的设施；提高保护开放空 民、雇主以及协会提供额外的基金来影响开发的方 间、农田、景观和重