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学术动态 世界经济与政治 2002 年第 3 期 关于治理理论若干 问题讨论综述 赵 　景 　来 　　20 世纪 90 年代以来 ,在西方学术界 ,特别是在经济学 、政 界银行发明这个术语 ,可能“是为寻求某种新的办法来界定国 ( ) 际关系而作出的努力的一部分”。但是 , 由于现实的国际政治 治学与管理学领域 ,“治理”governance 一词十分流行 , 以治理 为研究对象的著述大量涌现 ,并已成为学术界探讨的热点 。近 往往被认为是摩根索式的“强权政治”, 因此很多批评者认为 , 年来 , 国内的一些专家学者围绕“治理”理论的一些问题进行了 像世界银行这样的国际金融机构所倡导的“治理”, 目的是以经 ③ 广泛深入的研讨 ,现将讨论中各种观点综述如下 。 济刺激为手段 ,把现代西方的民主模式强加于人 。 另有学者指出: “治理”理论之所 以引起众多学者 、政治家 一 关于治理理论提出的社会学术背景 和政治组织的共同关注 ,主要是因为 ,随着全球化时代的来临 , 人类的政治生活正在发生重大的变革 ,其中最引人注 目的变化 ( ) 　　20 世纪 70 年代以来 ,西方各国的公共行政一直处在改革 之一 ,便是人类政治过程的重心正在从统治 government 走向 ( ) ( ) ( 之中。虽然面临的具体问题和欲达到的具体 目标各异 ,但是从 治理 governance , 从善政 good government 走 向善治 good 总体上看 ,西方各国的行政改革在理论和实践两个层次上均表 governance) 。善治实际上是国家的权力向社会的回归 ,善治的 现出了相当大的共性 :在 70 年代 ,主要问题是重新界定政府与 过程就是一个还政于民的过程 。善政表示国家与社会或者说 市场的关系 ,提倡公共服务的民营化 、市场化 ; 80 年代 ,普遍关 政府与公民之间的良好合作 ,从全社会的范围看 ,善治离不开 注科层组织运行机制的有效性 ,提出了“重塑政府”、“重理政 政府 ,但更离不开公民。从某个小范围的社群来看 ,可以没有 府”的口号 ;进入 90 年代后 ,则重新探索国家和社会公共事务 政府统治 ,但却不能没有公共管理 。善治有赖于公民自愿的合 的管理模式 ,打出了“良好治理”的旗帜 。“治理”理论成了当今 作和对权威的自觉认同 ,没有公民的积极参与和合作 ,至多只 ① 有善政 ,而不会有善治 。所 以,善治的基础与其说是在政府或 西方学术界最流行的理论之一 。 正如联合国社会发展研究所副主任休伊特指出的: “今天 国家 ,还不如说是在公民或公民社会 。从这个意义上说 ,公民 的国际多边 、双边机构和学术团体以及民间志愿组织关于发展 社会是善治的现实基础 ,没有一个健全和发达的公民社会 ,就