有关设立国家重大共性, 公益性技术推广应用计划的研究.pdfVIP

2005年全国科技成果管理‘j转化学术研讨会沦文集 关于设立国家重大共性、公益性技术推广应用计划的研究 唐五湘 周飞跃程桂枝 (北京机械工业学院工商管理分院，北京 100085) 摘要：为了解决我国社会经济可持续协调发展的t大技术瓶颈。以及政府公共科 技推广管理职能难以实现的问题。本文在背景分析的基础上。提出设立国家重大共性、公 苴性技术推广应用计划的构想。给出了其宗旨与定位、目标与内容、支持范围、管理与组 织，最后建议政府将之纳入”十一·五”科技发展规划。 关键词：共性技术公益性技术 国家科技计划 一、国家重大共性、公益性技术推广应用计划提出的背景 1991年原国家科委推出了国家科技成果重点推广计划，主要安排先进、成熟和适用 的重点科技成果和技术的应用推广，以加速科技成果转化。目前已形成了国家和地方两 级，科技部与国务院有关部门多渠道的科技成果推广工作体系，促进了一大批优秀科技 成果进入国民经济主战场，实施了国家科技成果推广示范基地、推广示范县(市)、技术研 究推广中心等科技成果推广示范工程，培育和建立了我国技术市场尚不完善情况下的科 技成果推广工作体系和运行机制。 随着我国社会主义市场经济逐步走向成熟，科技成果的转化途径也日益趋于多样 化：一方面，社会对经济效益较为明显的专有(专利)技术成果需求日益旺盛，技术市场交 易活跃，大量专有技术通过技术市场实现了向现实生产力的转化；另一方面，在市场经济 环境下，直接或短期经济效益不明显的社会公益性技术成果，以及生产领域中的大量共 性技术，由于存在着“市场失灵”现象，单靠市场行为推广难度很大。而这些“市场失灵” 的领域，又无一不是关乎我国整体社会经济可持续性协调发展的重要领域，需要政府提 供政策引导或直接组织推广，以弥补市场机制的不足。 在新的形势下，国家科技成果重点推广计划目前存在着重点不突出、政府公共科技 成果推广管理职能界面不清晰的问题：(1)该计划覆盖的范围太广，政府公共科技管理与 服务职能缺乏明确的覆盖范围，有关科技成果转化、推广的40多个政策法规的主线不清 晰，共性、公益性技术推广被笼统地隐含在该计划当中，政府科技经费被无效地分散在千 上万个项目中，资源分散。尽管对许多科技成果进行登记、鉴定和推广，但力量不集中， 科技成果推广工作难以落到实处。(2)现行以成熟、适用、先进为标准的成果鉴定、评价 制度不能够有效甄别遴选和集成成果，不能衡量科技成果的社会福利效应，导致政府公 共科技管理不适当地介入市场机制可以发挥作用的科技领域，抑制了市场机制在科技成 果转化领域的成长。 一22— 荚j：设口【司家重大共性，公益性技术推广应用计划的研究 在同家科技it-戈O体系中，目前尚末有一个思路明晰、主题突出、覆盖范围明确的国家 重大共性、公益性技术推广应用计划。在新的时期，顺应可持续发展的时代要求，以及我 国实行“五个统筹”的协涮发展要求，为r提高科技成果重点推广计划的目的性、可操作 性和实效性，需要明确界定罔家科技成果重点推广计划的有效覆盖范围：(1)专有技术成 果(如专利)的转化主要依靠市场机制调节，不应涵盖在国家科技成果重点推广计划之 内，政府的管理职责仅限于创造有利于专有技术成果转化的政策环境；(2)将推广计划进 一步明晰为共性、公益性技术推广应用计划，主要安排国民经济中的重大共性、公益性技 术的应用和推广，政府发挥主导作用，加大国家投资力度和政府各部门协调力度，有效化 解科技成果转化中的技术风险、市场风险和政策风险，弥补“市场失灵”。 二、国家重大共性、公益性技术推广应用计划的宗旨与定位 1．宗旨 共性、公益性技术推广应用计划是一项在市场动力不足的情况下促进共性、公益性 技术成果转化为现实生产力，为实施“科教兴国”和“可持续发展”战略服务的国家科技计 划。其宗旨是为了促进社会、经济和人的和谐发展，安排在市场经济环境下直接或短期 经济效益不明显的社会公益性技术成果，以及生产领域中可在诸多产业领域广泛应用 的、能对一个产业或多个产业的技术进步产生深度影响、单靠市场行为推广难度很大的 共性技术的应用推广；积极发挥政府公共科技管理的主导作用，弥补市场的不足，培育和 建立适应社会主义市场经济体制下的共性、公益性技术推广体系和运行机制，有组织、有 计划地推动一批重大共性、公益性技术成果在国民经济与社会发展重要领域大范围运 用，促进我