有关加快西部开发的若干政策问题.pdfVIP

区域经济　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2000 年第 7 期　中国工业经济 关于加快西部开发的若干政策问题 魏后凯 内容提要　本文从法制建设、资源综合开发利用和投融资政策三个方面, 提出了 一些加快西部开发的具体政策建议。作者认为, 为加快西部地区开发, 促进地区经济 协调发展, 当前应组织有关力量着手制定《西部大开发法》; 实行以资源换资金、换技 术的战略, 加强对西部优势资源的综合开发利用; 加大改革开放和政策倾斜的力量, 进一步完善国家西部投融资政策。 关键词　西部开发　资源综合利用　投融资政策 实施西部大开发是一项巨大的系统工程。它涉及经济社会发展的各个方面。无论是生态 环境保护、基础设施建设, 还是产业结构调整和科技教育发展, 都必须从全局的战略高度, 统筹 规划、合理布局, 制定一个科学的西部地区专项发展规划, 合理确定国家实施西部大开发的目 标、步骤和重点, 有计划分阶段地稳步推进, 谨防各地“一哄而上”、盲 目投资, 搞低水平重复建 设。为积极有效地推进西部大开发, 促进地区经济协调发展、共同富裕, 建议中央采取以下几方 面的政策措施。 一、组织有关力量着手制定《西部大开发法》 实施西部大开发是一项长期的艰巨任务。西部地区要实现经济社会的全面发展与繁荣, 逐 步缩小与东部沿海地区之间的差距, 至少需要 30～ 50 年的时间。在这样一个大跨度的时间范 围内, 为使西部大开发战略能得到有效地贯彻实施, 有计划分阶段地稳步推进, 保持国家政策 的稳定性和连续性, 增加政策的透明度, 当前很有必要组织有关部门和专家学者, 共同起草制 定《西部大开发法》。由此将各部门、各地区的西部大开发行动, 纳入法制化和规范化的轨道, 做 到有法可依、立法先行, 把西部大开发与社会主义民主法制建设有机结合起来。 借鉴美、日、英、德等国家的经验, 并结合我国的具体情况, 当前国家制定《西部大开发法》, 应包括以下几方面的主要内容: 1. 西部地区的地域范围。要根据一定的原则和标准, 明确划定国家实施西部大开发战略的 地域范围。如果地域范围不明确, 一些具体政策的制定和实施, 将会遇到诸多困难, 中央与地方 讨价还价的机会将增加, 由此将影响政策的实施效果。 2. 总体 目标、原则和宗旨。通过深入调查研究, 广泛吸取各方面意见, 科学确定国家实施西 部大开发的总体 目标、原则和宗旨。总体 目标和宗旨的确定, 一定要体现协调发展、共同富裕的 方针以及邓小平“两个大局”的战略思想。同时, 要借鉴德国的经验, 在现行宪法中增加有关“中 — 45 — 华人民共和国各地区的居民应当享有平等的就业机会和基本一致的生活水准”等方面的内容。 3. 西部大开发的主要内容。根据总体 目标、原则和宗旨, 科学确定国家实施西部大开发战 略的主要内容, 包括战略步骤、战略重点、战略布局和战略措施。对西部生态环境保护、基础设 施建设、科技和教育发展、产业结构调整以及改革开放的推进等方面, 尤其要从全局的战略高 度, 进行统筹规划和总体部署。 4. 政府的作用和职能分工。根据国家财力大小及其变化趋势, 科学确定政府在推动西部大 开发中的作用, 明确划分中央和地方政府之间的职能分工。要明确规定: 实施西部大开发战略 是中央和各级地方政府共同的责任; 中央各部门在资金和政策投入上要对西部地区实行倾斜; 东部发达省份要对西部落后地区提供相应的发展援助。 5. 充分发挥民间资本的作用。在现有条件下, 实施西部大开发仅仅依靠政府投资是远远不 够的, 关键是如何依靠财政资金和政策引导, 吸引国内外民间资本参与西部开发。为此, 应进一 步扩大产业开放的领域, 取消各种人为的限制, 切实保障民间投资者的权益, 并制定相应的投 资刺激政策, 如减免税收、财政贴息和投资补贴等, 积极引导各种民间资本, 尤其是外商和东部 地区投资。 6. 开发资金的筹措与使用。实施西部大开发战略, 无论是生态环境保护还是基础设施建 设, 都需要投入大量的资金。为解决资金短缺问题, 必须探索新的投融资机制和渠道, 如建立西 部地区开发基金、发行地方债券和无息转债、采用新的融资方式等。对于西部开发资