欧盟成员国的国内终审判决违反欧盟法所引起的国家责任.pdfVIP

摘 要 在民主社会，我们通常认为没有对国家行为的司法审查法治就不可能实 现。Saint-Just 的格言揭示了法律人的担忧：“所有的艺术都在创造美好，但只 1 有国家管理的艺术几乎只产生丑陋” 。 同样的，对欧盟而言，对成员国国家行为的司法审查是其法律体系一项基 本保障。真正实施了欧盟2 的法律才能使欧盟法具有完全的效力。与世界上其 他国际组织相比，欧盟法律体系有其特殊性。正是这些特殊性构成了成员国以 及个人和超国家实体之间关系的一个新概念。本文主要介绍这种特殊关系下欧 盟成员国国内法院的终审判决违反欧盟法所引起的国家责任问题。 第 1 章概述了欧盟法律制度的基本效力原则及其缺陷，说明确立国家责任 原则的必要性。第 2 章分析欧盟法律体系中确立国家责任的可能性，即建立国 家责任原则的法律基础。包括欧盟法优先原则及忠诚合作原则。另外，欧洲法 院的法律能动性是国家责任原则确立的程序基础。 在理论探讨之后，我们需要动态研究一下国家责任原则，尤其是成员国国 内法院的终审判决违反欧盟法所引起的国家责任问题。一般认为，一切国家机 构的行为都可能引起国家责任，包括立法、司法、行政机关的国家行为。但 是，终审的司法判决有很多特殊性，追究因此引起的国家责任对于欧洲法院来 说也不是一蹴而就的，因此本文重点讨论司法活动中违反欧盟法所引起的国家 责任问题。论文第 3 章研究了国家责任原则逐步确立的过程，以及通过欧洲法 院的一系列案例所明确的国家责任原则构成条件。在分析案例的基础上，继而 探讨了欧洲法院的创新与不足。 最后，第 4 章通过对欧盟一体化进程中国家主权逐步让渡的特点的思考引 发大家对东亚区域一体化的思考。虽然，东亚区域未必需要采取与欧盟一样的 模式，但欧盟区域一体化的有益经验仍然值得我们学习与借鉴。 关键词：欧盟成员国；国家责任；终审判决；欧洲法院 1 A. DE SAINT-JUST, Discours sur la Constitution de la France, 24 avril 1793. 2 在本文中，“欧盟”与“欧共体”，“欧盟法”与“欧共体法”几个概念是可以互换的，除非上下文要求 某一特定概念，因为欧洲联盟法的核心是欧共体法。（参见《欧洲联盟法概论》施耐德著，宋英编译，第 4 页，北京大学出版社，1996 年） 4 Abstract In our modern democracies, we are convinced that the rule of law can only be achieved by placing under judicial control the actions of the state. The demands of justice can be explained by the aphorism of Saint-Just: All the arts have produced their wonders, the art of governing has produced almost as monsters.3 Also, judicial review of actions of Member States is an essential guarantee of the legal system of the European Community. Indeed, the law that emanates from the European Union could not know the full efficiency through implementation by Member States, only to be able to apply the law materially. The legal system of the European Union is unique compared to all other