欧盟法律的适用及其制约因素探析.pdfVIP

摘 要 欧盟法律体系已发展成为当今世界上最具效力的区域性国际法体系。欧盟 法律具有高于成员国国内法律的最高效力，且符合充分明确等相关条件的欧盟 法律在成员国境内适用时具有直接效力。而欧盟法律体系在最初也只是被设计 成较有限的国际法律体系。欧洲一体化不断深入，欧盟法律体系也随之发展， 通过初步裁决这一重要机制，欧洲法院在相关案件中确立了最高效力与直接效 力的原则，并在其之后的司法实践中不断适用与完善。 而欧共体成员国并非从一开始就完全接受了欧洲法院所创设的最高效力与 直接效力原则，而是经过了一个长期的斗争与妥协的过程。成员国法院内存在 着不同的政治利益。成员国的高等法院必须关注国内法律秩序的整体稳定性， 而成员国的低等法院则可以较少关注国家的宏观层面，仅关注于手边正在审理 的案件。欧盟法律体系为一些想避开国内法律体系因此提升它们的独立性、影 响力及权威性的法院创造了机会。初步裁决机制在这其中发挥了重要作用。低 等法院将越来越多的案件提交到欧洲法院请求初步裁决，越来越多的法院适用 欧洲法院的原则，之后，欧共体法律开始进入成员国法律体系中。而拒绝承认 欧洲法院创设的原则的法院又面临来自学术界的压力、其它国家高等法院的压 力。同时，成员国高等法院希望避免与欧洲法院发生直接的冲突。这一系列因 素综合作用导致成员国法院接受了欧共体法律的最高效力与直接效力原则。 而在成员国政府方面，政治家与法官有着不同的法律与政治考虑。政治家 有着较短的任期，政治家关注一项法律决定的政治与物质后果，而法官则更关 心一项法律决定的长期性原则意义，此外，政治家在一系列政策目标中必须优 先选择重点议题，而不浪费政治资源。欧洲法院利用这些不同政治考虑，在对 初步裁决的案件作出决定时尽量减少物质后果，使其决定易于被成员国接受。 加上成员国法院接受这两项原则之后在具体司法实践中的推动作用，以及欧盟 委员会对欧洲法院做法的暗中支持，促使成员国政府不得不按法律规则来行事， 而接受了这些原则。之后，成员国政府试图推翻欧盟法律适用的原则，但因为 其无法阻止成员国法院接受这些原则，且在重新界定欧洲法院使命时受到制度 1 的约束，成员国政府只能在具体案件适用这两项原则时发挥有限的影响。 欧盟法律的最高效力与直接效力尽管已成为各成员国普遍承认的原则，但 在具体的适用时仍存在着制约因素：第一，制度方面，欧洲法院拒绝赋予欧盟 法律以横向直接效力，并且欧洲法院判例缺乏普遍约束力；其二，成员国方面， 成员国法院有限地适用欧盟法律，而成员国政府则制约欧盟法律权威扩张；其 三，欧盟方面，欧盟法院在特定政策领域没有司法管辖权，以及欧盟委员会监 督法律适用的手段具有局限性。 尽管如此，欧盟法律在成员国境内适用具有最高效力与直接效力的原则， 无庸置疑地证明了欧盟法律体系仍然是当今一体化程度最高的国际法律体系。 欧盟法律体系的一体化源于欧盟的一体化进程，又反过来促进了欧盟的一体化 进程。欧盟在法律上的开创性实践为其它国际法体系的发展提供了重要的示范 与参考价值。 关键词：欧盟法律；适用；制约因素 2 Abstract The European Union law system has become the most effective international law system in the world. The EU law is supreme to the national law of the member states. And certain EU law has direct effect inside the member states. However, the EU law is designed as a limited international law system at the beginning. With the Eu