农业产业化与地方政府角色 ——以汤阴县政府为个案.pdfVIP

农业产业化与地方政府角色——以汤阴县政府为个案 摘 要 农业产业化经营作为促进农村经济结构战略性调整，促进优化农产品区域 布局和优势农产品基地建设，延长产业链条，实现农业增值、农民增收的有效 途径，各级地方政府对农业产业化高度重视，农业产业化发展已经成为各级政 府推动农村经济发展中亟待解决的重大课题，因此研究探索农业产业化过程中 地方政府角色问题，就具有十分重要的必要性和现实性。 本文通过对汤阴县政府农业产业化过程中采取的措施和取得的成效及存在 的问题进行分析，理出了农业产业化过程中地方政府的职能定位和应遵循的原 则，提出了地方政府在农业产业化过程中的对策建议。 汤阴县作为内陆经济欠发达地区，在农业产业化中，与其他地区同样面临 着越来越严竣的挑战。近年来，汤阴县立足本地优势，适应农业发展新阶段的 要求，突出特色和优势，以当地资源开发为基础，以市场为导向，以增加农民 收入为目的，通过大力发展涉农龙头企业，不断培植主导产业，建立产业基地， 培育流通组织，全县农业产业化经营已初具规模，并形成了推进四个转化， 拉长产业链条的汤阴农业产业化发展模式，即突破就农业抓农业、就粮食抓 粮食的传统管理方式，科技先行，粮食生产优质化；精深加工，粮食转移工业 化；粮变饲料，畜禽养殖规模化；变废为宝，食用菌生产特色化。从而形成了 一个多层次、纵横衔接的系统工程。汤阴模式的形成，经过了一个从自发到自 觉、从粗浅到深入、从低级到高级的曲折过程，是坚持从本地实际出发，以促 进经济发展和社会进步为目标，把发展中的难点作为改革的主攻点，以发展生 产力为题目，并根据实施过程中出现的新情况、新问题，不断推出新举措，逐 渐完善发展思路，在理论与实践的结合上产生的战略性研究成果。 汤阴县政府在推进农业产业化经营中主要采取了以下措施：加强领导，层 层建立目标责任制；多管齐下，大力培育涉农龙头企业；因地制宜，积极探索 农业产业化利益连接机制；六轮驱动，构建农产品营销体系；以人为本，激活 参与农业产业化经营的六种人；增加投入，多渠道筹集农业产业化发展资金； 抓无公害，积极推进农产品标准化生产；搞好服务，营造农业产业化发展的良 好环境；科技转化，着力创新农技推广机制。通过农业产业化经营,解决了农民 卖粮难，实现了粮食转化；培育、壮大了一批龙头企业，促进了县域经济的发 1 农业产业化与地方政府角色——以汤阴县政府为个案 展；加速了农村剩余劳动力的转化；促进了农民收入增加；实现了农业可持续 发展。 由于基础差、起点低、发展不平衡，农业产业化经营尚处于初级阶段，其 存在的问题也是多方面的：农产品进入市场，参与市场竞争的能力弱；市场建 设滞后；农业产业化发展模式中利益连接方式尚不完善；土地流转与规模经营 问题的矛盾没有得到有效的解决；政府行为不规范；农业产业化龙头企业资金 短缺；从事产业化人员的素质偏低。这些因素成为制约农业产业化发展的瓶颈。 以上各种制约因素说到底都是一种市场失灵现象，要克服这种市场失灵， 快速推进农业产业化的进程，必须有一个第三者的力量起作用，这种力量最终 也只能选择政府。地方政府在农业产业化过程中要找准职能定位，充分发挥调 控职能，作好宏观调控，围绕保护龙头企业和农民利益，突出企业的市场主导 行为制定相关政策，根据本地实际情况，研究扶持农业产业化发展的政策；政 府应加强综合服务和协调职能，按照农业产业化发展的要求，消除旧体制障碍， 弱化部门壁垒和管理职责，打破行业界限和条块分割，逐步走向管理的一体化； 建立适应市场经济的审批机制，简化项目审批手续，形成简单、快捷、高效的 工作程序；要通过建立完整的质量标准、检验检测体系、信息体系，为企业和 公众服务，要按照国家标准，对企业和产品进行检查监督，引导龙头企业执行 国家农产品质量标准，鼓励和引导龙头企业带动基地实施标准化生产。同时， 各地在未来农业产业化经营生产的实践中，可以根据实际情况选择适合本地区 和自身特点的具体形式，在坚持创新的前提下也必须遵循市场化、外向化原则， 必须遵循以农户家庭经营为基础原则，必须遵循尊重农民意愿原则，必须遵循 政府多方面支持原则。 在理出农业产业化过程中地方政府职能定位和应遵循原则的基础上，本文 提出了地方政府推进农业产业