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农民工劳动权保护的法律探析 摘 要 自上世纪 80 年代开始，随着改革开放的深入和工业化、城市化进程的加 快，大量农村剩余劳动力进城务工，他们的户籍身份是农民，却从事着非农劳 动，并以此为主要生活来源，这就形成了我国社会的一个特殊群体—农民工。 据国家统计局调查，目前我国农民工人数己经超过 2 亿。由于我国长期以来形 成的城乡二元分割体制，必然造成农民工职业与身份的不一致。从职业上看， 农民工已不再是从事农业生产的农民，而是在城市从事第二、三产业的工人； 但从身份上看，他们仍然是农民，因为他们的户籍还在农村。这种不一致性导 致农民工在工作以及工作以外的诸多方面遭受着不平等的待遇，使得他们的许 多合法权益得不到真正的保障。 农民工现象在我国的经济和社会生活中已是一个不容忽视的客观存在，农 民工群体在我国经济建设中发挥的作用也是日益凸现。农民进城务工经商，加 快了城市各项产业和事业的发展，方便了城市居民的生活，为城市创造了财富 和税收，促进了城市经济和社会的繁荣。但传统体制下的庞大劳动力在一个特 定的转型期释放，由于缺乏相应的制度认同、制度供应和城市主流经济文化的 接纳，以及存在社会歧视性政策，必然会形成与城市主流生活格格不入的“另 类”，成为社会转型和体制转轨期的社会弱势群体。随着我国城市化进程的不 断加快，农民工的权益保障问题日益成为社会各界关注的焦点。 在农民工权益保护中，劳动权利保护居于核心地位。本文所研究的就是农 民工劳动权利的保护，旨在以“农民工劳动权问题”为切入点，尝试着寻求保 护农民工劳动权的法律救济手段。本论文综合运用比较分析、理论分析、价值 分析等方法，以寻求我国农民工劳动权的法律救济手段为立足点，对强化农民 工劳动权的保护进行了法律视角上的系统化分析。希望本文能够引起社会各界 对农民工劳动权保护更广泛的关注。除引言和结语之外，正文部分共分为三 2 农民工劳动权保护的法律探析 章： 第一章旨在对农民工劳动权的法律定位进行概述。首先着眼于农民工的界 定，解读了农民工的概念，所谓农民工，是指具有农村户口身份却在城镇务工 的劳动者，是中国传统户籍制度下的一种特殊身份标识；对农民工身份进行定 位，农民工是一个与农民和市民均不同质的群体，他们既非传统意义上的城镇 居民，亦非传统意义上的农村农民，而是一个介于农民和市民之间的日益边缘 化的弱势群体；最后分析了农民工的群体特征。随后对劳动权进行阐述，明确 了其概念、法律性质、基本特性。最后明确指出农民工完全适用我国《劳动 法》及相关法律法规的调整，农民工在劳动者范畴之内，当然享有我国现有法 律所认可的以下各项劳动权利：就业权、劳动报酬权、休息权、劳动安全卫生 权、职业培训权、社会保障权等。 第二章阐述了我国农民工劳动权的保护现状并对其原因进行分析。首先从 农民工就业权受到限制、劳动报酬权严重受损、休息休假权得不到保障、劳动 安全卫生权严重缺失、职业培训权难得到保障、社会保险权严重缺失等六个具 体方面对农民工劳动权的现状作了描述。其间引用大量数据和调研资料作为实 证。紧接着对农民工劳动权保护不足的原因进行了理论分析，主要是因为以下 几个方面，一是劳动力市场的二元结构及劳资双方地位悬殊；二是立法缺位及 规定不完善；三是政府职能转变滞后与劳动执法不力；四是劳动争议处理机制 存在缺陷；五是维权组织缺失及农民工维权意识弱。 第三章在前文分析的基础上提出了保护我国农民工劳动权的法律思考。首 先分析了农民工劳动权保护的法理依据。从法律平等保护角度看，农民工作为 公民,应当在法律、法规和政策面前享受平等的待遇，不应受到歧视和侵犯， 这是维护农民工劳动权益的基本前提。从人权角度看，生存权与发展权是两项 基本人权，生存权包括两方面的内容：一方面是生命权，另一方面是生命延续 权，农民工劳动权特别是劳动报酬权，与其生命权有直接联系，如果连“工 钱”都没有，其生命便难以为继，生存的权利便无法实现，更谈不上其他权利 的满足了。紧接着针对我国农民工劳动权的保护提出了四条具体对策，一是要 建立平等竞争的劳动力市场；二是要完善农民工劳动权保护的立法；三是要加 强劳动执法；四是要完