转型时期我国社会利益结构变化对公共政策过程的影响研究.pdfVIP

利益求取方式多样、利益竞争加剧等诸多方面。 论文的第三章用了大量实例来说明转型期利益格局变化在公共政策 方面的表现。既然转型期社会利益结构发生了剧烈变化，那么这种变化必 然会在公共政策方面有所反映，与过去相比，主要反映在三个方面：一是 公众参与政策过程的热情高涨，二是影响我国公共政策过程的利益主体多 元化、影响政策的方式多样化，三是出现了政策诉求不均衡，政策矛盾和 政策冲突显现。这些现象必然会给我国公共政策过程带来或多或少的影 响，使之与以往相比在一些方面表现出不同。 论文的重点在第四章，具体分析利益结构变化所产生的公众参与高 涨、影响政策的主体多元、方式多样及政策诉求不均衡、政策矛盾凸显等 现象对我国公共政策过程的影响，以及由此引发的我国政策过程的一些变 化。从纵向上来看，这种变化和影响首先表现在公共政策过程的每一个环 节，即从政策问题的形成到政策决定再到政策执行以及政策评估这四个阶 段。在政策问题形成阶段，转型期公众的参与使政策问题的 “外输入机制” 增强，并且公众议程逐渐壮大；在政策决定阶段，转型时期利益关系的调 整激发了公民个人及利益群体追求利益的强烈愿望，他们变被动为主动， 通过各种方式参与到政策决策中来，促使政府在制定政策时更多地去体察 民情、了解民意，出台的政策也能更切合民众需要，另一方面，由于政策 诉求不均衡性的存在，也加大了政府在制定公共政策时事实和价值认定的 难度；在政策执行阶段，由于转型期利益矛盾和冲突的显现，在政策执行 时常常出现中央与地方利益冲突、“条条”、“块块”间的利益冲突以及政 策执行者与目标群体之间的冲突，从而阻碍了政策的有效执行；在政策评 估阶段，转型期由于非官方政策评估主体的积极介入，使我国的政策评估 在评估标准、评估主体、评估信息三方面都表现出了与以往不同的特征。 社会利益结构的变化除了从纵向上给我国政策过程的每一个阶段带 2 来了影响以外，还可以从横向上研究转型期分化出的不同利益群体对政策 过程的影响。由于利益结构的变化使社会分化出了强势和弱势群体，根据 集体行动的理论，不同群体的行动能力不同，对公共政策的影响力也不同， 在社会资源有限的情况下，政策只能优先满足某些群体的利益，而强势群 体通常能够对政策产生更大的影响，使政策向自身倾斜。在各类强势群体 中，政府是最重要也是与公共政策过程关系最为密切的一类群体，因此转 型时期行政利益结构的变化、政府自利性的上升对公共政策的影响尤其需 要引起关注。 转型期利益分化给公共政策过程带来了变化和影响，这种影响是双面 的，既可以增强公共政策的民主性和公正性，使政策更科学和合理，也可 能导致政策偏离公共利益以及出现政策低效率的现象。面对社会利益结构 变化这把双刃剑，在利益分化组合瞬息万变的时代，公共政策必须遵循四 项基本原则，即：利益原则、共享而非偏惠原则、利益协调原则和保护弱 者的原则。所谓“万变不离其宗”，政策的具体内容、具体制定和执行方 式可以多种多样，但是只有在把握这些原则的基础上，才可能实现政策对 利益的有效整合和分配。 关键词：利益结构 变化 公共政策过程 影响 3 Abstract Interest is the basic incentive of people’s social activities. Interest relationship reflects the essential of social interaction and the change of social interest structure that forms on the basis of interest relationship indicates the redistribute of social resources among social members and the transformation of