经营者集中反垄断控制中的产业政策问题研究.pdfVIP

摘 要 纵观人类历史，迄今为止，市场是资源配置的最佳方式。然而，随着人类 社会的发展和人类认识的不断加深，人们认识到市场具有其自身无法克服的缺 陷，完全依赖市场，会造成资源的巨大浪费，导致经济社会的不稳定。产业政 策自产生后，由于其独特的作用，受到了世界各国的重视。人们发现实施产业 政策可以发挥后发优势，实现赶超其他国家的目标。但同时，由于产业政策主 要是通过扶持和限制一些产业的发展来实施的，这便与倡导自由的市场经济相 冲突。如何协调两者之间的关系便成为市场经济国家经济政策的难点之一。 反垄断法是“经济宪法”，是对市场经济在法律上的确认。我国反垄断法于 2008年8月1 日起实行，这标志着我国市场经济体制建设迈出了最重要的一步。 在我国的经济社会生活中，产业政策的适用非常普遍，是国家调整经济的重要 方式。然而，在我国的立法中，并没有对产业政策和反垄断法的关系做出明确 的规定，也没有给出两者发生冲突时的解决方案，在执法实践中，也没有统一 的标准。 产业政策实施的手段和结果之一是经营者集中，经营者集中也是反垄断法 的三大支柱之一。本文主要通过对产业政策和经营者集中反垄断控制之间的关 系进行分析，提出协调两者关系的建议，同时提出，我国经营者集中反垄断控 制中完善产业政策的几点建议。 反垄断法对经营者集中进行控制主要是为了实现竞争政策。产业政策与竞 争政策在最终追求的目标相同并且相互作用。产业政策与竞争政策具有一致性， 反垄断法在制定时，考虑了产业政策的因素。产业政策在经营者集中反垄断控 制中的体现具体表现在：首先，从反垄断法的立法目的和立法宗旨上看，反垄 断法在确定立法目的时考虑了产业政策因素。其次，从立法内容上看，反垄断 法的相关内容也体现了产业政策的因素。例如，我国反垄断法关于允许经营者 依法集中、发展规模经济的规定。最后，从执法上看，反垄断法为执法机构在 1 执法时考虑产业政策提供了充分的法律依据。例如，我国反垄断法第27条关于 国务院反垄断执法机构对经营者集中进行审查时所应考虑因素的有关规定和第 28 条关于不予禁止集中的决定以及第 29 条关于国务院反垄断执法机构对经营 者集中附条件不予禁止的规定。 但是，由于产业政策与经营者集中反垄断控制的具体目标不同，实现目标 的途径和手段不同，产业政策具有明确的产业指向，而经营者集中反垄断控制 产业指向并不明显，两者之间存在着冲突。国外对于协调产业政策和经营者集 中反垄断控制冲突的基本做法是：根据本国经济的发展状况，协调产业政策与 经营者集中反垄断控制的关系。具体到我国而言，协调产业政策与经营者集中 反垄断控制应注意以下问题：首先，坚持利益平衡协调原则。其次，在协调产 业政策与经营者集中反垄断控制关系时，注意产业政策的阶段性和经营者集中 反垄断控制的长期稳定性的特点。再次，协调产业政策与经营者集中反垄断控 制关系时，应注意经济发展阶段和经济发展水平。最后，协调两者关系时，市 场结构和产业也是需要考虑的。每个产业和市场都有自己独特的情况，需要具 体问题具体分析。我国在协调产业政策和经营者集中反垄断控制时，要结合具 体的市场结构和产业发展状况，以及经济全球化等情况，做出合理的评估。另 外，在协调产业政策和经营者集中反垄断控制关系时，还应该防止出现政府以 实现产业政策的名义实施有损竞争行为的情形的发生。 进入反垄断时代，我国产业政策的制定和实施应注意以下问题：首先，产 业政策的制定应以竞争政策为基础，产业政策主要在市场失灵领域发挥作用， 弥补市场的不足。根据目前我国的现状，应缩小产业政策的范围，突出重点， 以市场为基础，制定产业政策。其次，产业政策的制定应坚持法治和民主的原 则。再次，产业政策必须与反垄断法及其配套法规有机衔接。最后，产业政策 在实施过程中，应注重法律手段和经济手段等间接手段的使用。在行政手段中， 应注重对行政指导的使用，尽量减少直接干预经营者的具体行为。 关键词：产业政策；反垄断法；经营者集中反垄断控制；冲突；协调 2 ABSTRACT Throughout human histo