论城市房屋拆迁中政府之定位.pdfVIP

中文摘要 由于我国土地财政的惯性以及官员政绩考核中GDP 的压力，政府和开发商 形成利益共同体，在城市房屋拆迁中各获其利。加之现行的《城市房屋拆迁管 理条例》没有区分公共利益拆迁和商业拆迁，导致政府介入拆迁公私不分，本 该由民法调整的商业拆迁却屡见政府身影。而且，在拆迁规划、拆迁许可、评 估、补偿环节，政府过度张扬权力，却不承担应有的法律义务，导致被拆迁人 的合法权益无法得到保障，从而走上极端的“身体维权”之路。 国务院正在拟定的《国有土地上房屋征收与拆迁补偿条例》（征求意见稿） 应该明确区分公共利益拆迁和商业拆迁，并明晰政府在两种拆迁中的职责和法 律义务，从而使拆迁在法律的框架内稳妥进行，减少因拆迁引发的悲剧和负面 作用。 在行政救济阶段，作为裁决者的政府集运动员和裁判员于一身，缺乏作为 裁决者应有的中立性，严重扭曲了拆迁人与被拆迁人在补偿安置中平等的民事 法律关系，损害了被拆迁人的利益。要解决房屋拆迁裁决机构独立性问题，必 须建立专职的固定的裁决机构，在此前提下完善回避制度、审裁分离制度和裁 决者职位保障制度等。此外，作为行政救济重要环节的行政复议也形同虚设， 由于复议机关缺乏中立性，目前行政复议制度已经沦为非法治的解决纠纷手段， 并没有体现立法之初设想的法律救济功能。 在司法救济阶段，由于目前的行政诉讼对“抽象行政行为”不予受理，因 此被认定为抽象行政行为的规划、评估等拆迁环节被阻挡在法院大门外，被拆 迁人的利益保护相当有限。而且，行政诉讼只能审查合法性，不能审查合理性， 被拆迁人无法得到更广泛的司法救济。笔者建议，应该扩大法院的司法变更权， 不但可以审查合法性，也可以审查合理性，对于不公正的拆迁补偿，法院可以 推翻原来的评估价格，尝试进行类似司法鉴定的评估，对被拆迁人的房产价值 进行重新鉴定。此外，民事诉讼把行政裁决作为提起诉讼的前置条件，使得救 济渠道窄化，而且有过度依赖行政权力之嫌。笔者建议恢复原有管辖范围，只 要双方因拆迁补偿引起争议的，皆可提起民事诉讼，而不必经过行政裁决这一 4 程序。 关键词：城市房屋拆迁；政府定位；法律救济 5 Abstract The government and developers form interest community and benefit from the housing demolition and relocation in cities for the inertia of land finance and the pressure of GDP in the assessment of officer’s achievement. In addition, China’s Regulations on Administration of the Housing Demolition and Relocation in Cities in force doesn’t distinguish demolition of public interest from commercial demolition, which leads the demolition of government intervention do not make a clear distinction between public and private interests and commercial demolition be intervened by governments which should be adjusted by civil war. And in the links of programming,