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房地产税制与收入再分配 摘要 随着两会的召开，收入分配问题备受关注。温总理表示，我们不仅要通过 发展经济，把社会财富这个“蛋糕”做大，也要通过合理的收入分配制度把“蛋 糕”分好。加大财税调节力度需不畏阻力，坚决扭转收入差距扩大的趋势。房 地产税制也随着高房价，收入分配不均等问题的出现而变为我国现阶段研究的 热点。大部分研究关注在房地产税制对房价的调控作用上，而不注重其收入分 配功能。本文着眼于房地产税制的收入再分配职能进行分析讨论。 房地产税制作为财产税体系的重要组成部分，是最古老的税种之一，是对 以房地产形式存在的社会存量财富课征的税收。纳税人财富的形成过程通常为： 纳税人付出劳动，获得收入然后进行消费活动，产生的余额用于储蓄，其他剩 余部分形成财富，其中包括动产与不动产。那么，房地产税作为对社会存量财 富进行课征的税收，房地产税的税负的最终承担者是谁将与社会收入分配问题 密切相关。作为房地产税制的课税对象，房屋和土地都具有资源的稀缺性，尤 其是土地资源具有供给相对固定、不可再生的特点。在经济学上，实现资源配 置的手段是价格，由于在短期看，因为土地与建筑物的供给是缺乏弹性的，房 地产税收的变化不会对资源配置产生重大影响。房地产税既不会有效率的损失， 也不能指望其纠正错误的配置，其主要作用集中在实现收入再分配和组织地方 政府收入上。从长期看，由于要素流动性和用途改变，房地产税可以改变资源 配置状况与要素的使用效率。但鉴于长期效果的不确定性，所以本文着重分析 房地产税制的收入分配效应。 本文从界定房地产税制的基本概念与收入再分配的关系入手，对代表性的 经济理论中房地产税与收入再分配理论和国内外房地产税制的研究成果进行研 究与评述。以房地产税制与收入再分配为切入点，对房地产税负归宿的三个观 点，即货物税观点、受益论观点和资本税观点进行一般经济分析，并在此基础 上得到了社会收入再分配的一些启示。本文通过对我国现行房地产税制与收入 再分配状况进行研究，发现我国现行房地产税制在设计时的政策目标不是着眼 1 房地产税制与收入再分配 于社会财富的再分配；在目前的社会经济条件下，中国城镇居民财产分配差距 超过了收入分配差距，而且从长期趋势上出现了扩大的倾向，因此我国现行房 地产税制设计在收入再分配方面表现不足。 结论中指出，由于我国房地产税制在收入分配方面表现不足，所以在我国 新的房地产税制改革中，首先要对我国房地产税制的基本政策目标和基本原则 作出明确的定位，在此基础上对我国新房地产税制进行税制设计，为税制改革 提出政策建议与改革措施。 关键词：房地产税；收入再分配；税收归宿 2 房地产税制与收入再分配 Abstract With two sessions to address the concern about the distribution of income. P