经济全球化条件下我国经济安全的法律保护.pdfVIP

前 言 经济安全历来是国家安全的重要方面，关乎国家根本利益，随着经济全 球化向纵深发展，国家经济安全问题已经成为一国国家安全与国家利益的 核心问题。国家经济安全的研究在国外相对比较完善，尽管对其概念的理 解存在着不同的看法，但大同小异。无论在政策、法律还是战略与国家行 为方面，世界各国均有自己一套详尽并有效的举措。国内的经济安全研究， 尽管有一定的成果，但总的来说还是处于发展阶段，学界的研究偏重于政 策、策略研究，忽视了法律作为保护经济安全的方式和手段所固有的稳定 性与高效力。就我国经济安全的保护而言，目前我国理论界提出了多种多 样的建议，归纳起来，学者们提出的保护措施主要在于以下五个方面1 ：(1) 提高认识，树立新的国家经济安全观。认为我们需要建立一整套全新的理 念和思路来重新阐述国家经济安全，树立新的国家经济安全观。(2)提高国 民经济素质，增强综合国力。中国作为最大的发展中国家，解决所有问题 的关键在于依靠自己的发展。要抵御外来因素的冲击和消除内部经济的隐 忧，根本的措施就是要增强国力，提高民族经济的国际竞争力。加快我国 的政治、经济体制改革；培育发展有前途的大型公司，增强企业的国际竞 争力。(3)建立健全国家经济安全决策机制和组织协调制度。如应有专门的 经济安全机构以及民主、科学的决策机制、建立重大行为的经济安全影响 审议体系、建立国家资源储备和保障体系和建立敏感产业准入制度等。(4) 加强政府的宏观管理和调控。在经济安全问题上，与经济组织相比，政府 的责任更大，压力也更大，加强政府的宏观管理和调控是解决国家经济安 全问题的重要保障。(5)维护我国产业安全。国家产业安全的对策可以从两 个方面考虑，一方面是加快国民产业的发展，增强国际竞争力；另一方面 1参见白石：《国家经济安全问题讨论综述》，载《经济理论与经济管理》，2002 年第 11 期，第 77~79 页。 1 是在不违背国际协定和惯例的条件下，实行“有管理的保护”，保护本国具 有战略意义的幼稚产业的发展。这五个方面的保护措施就其性质而言，基 本上强调在政策层面，当然也涉及到理论观念以及制度，制度层面的建议 措施往往建立在政策之上。制度的固定是需要法律规定来实现的，上述建 议没有专门论述如何利用法律手段将有关经济安全制度加以巩固与完善， 这是目前的国家经济安全研究的一个缺陷。目前从法律的角度对国家经济 安全进行立法保护的论著比较少见1 ，而且，总体而言，这些论著仅仅就某 个问题浅尝辄止，缺乏深入性与系统性。 2 就立法而言，尽管我国于 1993 年 2 月 22 日颁布《国家安全法》 ，但 这是在前苏联解体东欧剧变后为适应新的国际政治斗争形势而制定的。由 于立法经验不足，引发了不少法律质量问题，国家安全法内部的缺陷、法 律之间的相互冲突等问题非常突出，给其实施和效力的实现带来了不应有 的影响。为此已有学者提出，应对《国家安全法》的立法目的、国家安全 机关的法律地位、危害国家安全的行为及其法律责任等方面的疏漏和缺陷 3 进行深入的修订。 我国《国家安全法》重点在于政治、军事安全，几乎没 有涉及经济安全的内容。对于经济安全方面的立法，主要散见于反不正当 竞争法、对外贸易法、中小企业法等等经济法律法规当中，没有统一的经 济安全法律体系。在国外，通过各种立法来对付外部经济不安全因素已经 是世界各国的通行做法。如美国以联邦或州法律和行政规定的形式，禁止 1根据目前笔者所能掌握的有关我国经济安全法律保护方面的论著仅有何文龙的《经济法的安全论》 （《法商研究- 中南政法学院学报》，1998 年 06 期）；郭学文的《全球化进程中的经济安全与法治策略》 （《教学与研究》，2000 年第 11 期）；吴炯的《国家经济安全保障立法论纲》（《法学杂志》，2002 年 第 5 期）；和王海英的《经济全球化与我国经济安全的法律保护》（《山东公安专科学校学报》2002 年第 4 期）；叶姗的《发展公平与经济安全——试析宏观调控法的价值定位》（《行政与法》2002 年 第 7 期）；蔺翠牌的《保障金融经济安全的法律思考》（《法学杂志》2003 年第 3 期）；单飞跃、刘思 萱的《经济法安