试以矛盾论为思想指导，浅探如何落实“问题管理＂理念，做好.pdfVIP

第二十屆海峽兩岸都市交通學術研討會 试以矛盾论为思想指导，浅探如何落实“问题管理＂理 念，做好基层道路交通管理工作 陈通平1 摘要 “问题＂往往是由矛盾构成的。矛盾不能调和时，“问题＂就产生出来了甚至尖锐 化。“问题＂有着矛盾的特点，用矛盾论的哲学思想指导解决道路交通管理“问题＂，是 一个可以依靠或利用的渠道和方法。矛盾有主要矛盾和次要矛盾，主要矛盾在矛盾发展过 程中起决定作用，处于支配地位；次要矛盾处于从属位置，但两者在一定条件下可以转换。 为此，化解消除交通管理问题就应该围绕交通管理主线或总目标，并抓住“问题＂群中起 主导作用处于支配地位的主要问题，着力于问题的主要方面化解之，同时要掌控矛盾转换 的条件，把握解决问题的发展方向和化解问题的主动权，通过落实“寻找问题＂、“分析 问题＂、“界定问题＂并“解决问题＂的螺旋循环，最终实线交通管理“问题管理＂原有 目标。 “问题管理”理念即用“问题管理法”指导管理工作。见文释义，所谓问题管 理法：是指管理工作始终围绕管理工作的最终 目标或主线，通过落实“寻找问题”、 “分析问题”、“界定问题”并“解决问题”的一系列环节的工作过程化解问题，并 螺旋循环往复，不断推动管理工作向深处、向广度、向上层次发展，从而实现原定 管理最终目标的工作方法。 城市道路交通管理工作是一个错综复杂系统工程，可谓是由不计其数的、不同 层面的、不相一致的问题交错构成的，而基层道路交通管理是城市道路交通管理中 基本一环，具有问题管理的特征，且更广泛、更直接、更琐碎、更具体。因此，利 用“问题管理理念”指导基层道路交通管理工作，无疑具有现实有效的指导意义。 那么如何正确利用“问题管理理念”指导基层道路交通管理工作呢，笔者想以基层 道路交通管理工作中所得所想做一个浅探。 讲“问题管理”首先要明了“问题”的本质。笔者以为所谓“问题”往往是由 矛盾构成的。当事物发展中的矛盾不能调和时，问题就会冒出来、突现出来甚至尖 锐化。从交通管理角度看“问题”，我们可以发现，道路交通过程中无处不存在“矛 盾”的“身影”：如，人们对道路需求的不断增长与道路交通供给能力低下之间的矛 盾；管理和被管理间的矛盾；交通拥堵和道路畅通间的矛盾；交通安全和交通事故 间的矛盾；快速便捷交通与依法依序交通间矛盾等诸如此类难以穷尽枚举。也正因 为“问题”是由矛盾构成的这一特点，笔者以为用矛盾律的哲学思想指导道路交通 “问题”管理，就成为一个可以依靠或利用的渠道。 矛盾论认为，在众多矛盾体中存在有主要矛盾和次要矛盾；而在矛盾统一体中 有存在矛盾主要方面和次要方面。其中，主要矛盾（矛盾主要方面）处于支配地位， 起着主导作用；次要矛盾（矛盾次要方面）处于从属地位；主要矛盾和次要矛盾、 矛盾主要方面和次要方面在一定条件下是可以转换的。由此及彼地延伸地看“问题”， 1上海公安局杨浦分局交通警察支队 1 我们可以看到“问题”内部其实是由引发问题的成因方和受影响方的对立统一的矛 盾体，而且问题和问题间的也往往是对立统一的矛盾体系。在构成错综的“问题” 体系中，必然存在着“主要问题”和“次要问题”。也就是说，往往在解决了一个主 因问题之后，其它次生问题也随之化解。当然，“主要问题”和“次要问题”在一定 条件下可以转换的。举一个交通管理中的例子：设想一段地面道路及周边区域因过 江大桥高架道路受阻发拥堵的问题。从表象看，拥堵只是地面道路交通的问题，而 实质上是由“过江大桥高架道路受阻的问题”引发的。个中原由可能包含有“过江 大桥高架道路发生交通事故、或车辆抛锚、或过江大桥下不去等问题”——或“发 生交通事故未及处置或处置不顺利的问题”——或“事故发现不及时或反应迟缓的 问题”——或“遇高架交通问题，地面未及时应对的问题”等一系列问题连锁构成 的。稍分析上述各个体问题可以看到，过江大桥高架道路发生事故的问题是众多问 题中的主要问题，它在拥堵的所有问题中起着主导作用，处于支配地位。也就是说， 这个的问题的存在与否、解决与否，决定了包括地面道路交通拥堵在内的其它各问 题是否因此发生和消除。而假如过江大桥高架道路未发生交通事故、车