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浅论跨境环 染的归责原则 口文 ／王安辉 (新疆财经大学法学院 新疆-乌鲁木齐) [提要] 随着全球经济的繁荣与发 代工业和科技活动引起的灾难性事故。远 更确切地说，污染只能是发生在一个或几 展，跨国环境污染和 自然资源破坏事件逐 的如上世纪二十年代的特雷尔冶炼厂对 个国家领土范围内，而对污染国以外的国 渐增加，造成对全球和相邻国家和地区的 美国华盛顿州农作物的损害及上世纪八 家造成了损害。由此可以看出该定义较为 严重危害。目前，确立相应的责任制度来 十年代的切尔诺贝利核电站泄露事件。近 狭窄。如跨境环境污染不是发生在某国领 保证跨境环境污染的责任追究，已成为国 的如美国康菲公司对我国北部海域的污 土范围内，但由某一国家在该地区行使控 际法亟须解决的问题。 染等等，这些无不令人震惊而引起国际社 制污染环境活动的主权，例如，在公海的 会 的关切。 石油开采和专属经济区的经济活动，其所 关键词：跨境环境污染；国家责任；国 内私法 境 关于何为跨境环境污染，根据 1982 造成的环境污染也应被看成是跨境污染。 一 年国际法委员会在蒙特利尔通过的 适《用 1996年国际法委员会第48届会议专题 中图分类号：Dg 文献标识码：A 于跨国界污染的国际法规则》所下的定 工作组向联合国大会提交的 《国际法不加 收录 日期：2011年 11月 11日 义：“跨境污染指污染的全部或局部物质 禁止的行为所产生的损害性后果的国际 一 、 引言 来源系在一国领土内，而对另一国的领土 责任条款草案》对跨境污染的定义是：“跨 由于工业化带来的环境污染问题 日 产生有害的后果。”这个定义指出污染及 境污染指在起源国以外的一国领土内或 益突出，近几年来国际上连续发生的由现 其产生的影响都是在国家的领土范围内， 其管辖或控制下的其他地方造成的损害， 理基础。同时，要结合户籍制完善立法，突出对 台。信息化管理是破解乌鲁木齐社区流动人口 口实行分类管理，落实社区干部包户责任制， 流动人口权利的维护，对流动人口的子女教 房屋租赁管理难题的突破口。我们可以借助乌 要求包片包户的社区干部做到放心户定期走 育、权益保障、享有政治权利等方面的权利和 鲁木齐 “数字化城市管理试点城市”建设的契 访，基本户经常走访，重点工作户重点走访，重 义务以法律的形式予以明确。总之，不断提高 机，进行人口信息数据库建设。首先，按照“统 点管控户随时走访；四是更好地发挥基层党组 管理工作的法制含量，是促进乌鲁木齐流动人 一 规划、统一标准、联合共建、数据共享”的原 织维护社会稳定的作用，摸清查实流动人口和 21房屋租赁管理工作制度化、规范化、科学化 则，逐步建立具有信息采集、整理传递、分析预 出租房屋的实有底数，把了解掌握流动人口和 的必然趋势。 测、定期发布等功能的流动人口和出租房屋综 出租房屋情况的工作做深、做细、做实。 (二)加强组织领导，健全管理机制。一是 合信息平台，实行动态管理，实现资源跨部门、 总之，对乌鲁木齐社区流动人口房屋租赁 调整充实现有的流动人口和出租房屋服务与 跨系统共享，提高综合服务管理效能；其次，在 加强服务是政府主导下综合管理的一项重要 管理领导组织机构，成立专门领导小组，定期 摸底排查的基础上，对流动人口和出租房屋逐 内容。面对 目前乌鲁木齐社区流动人口房屋租 一 召开会议，分析存在问题，研究制定解决措施； 进行登记录入备案，注重数据的标准化建 赁管理法律文件中存在的诸多问题，只有政府 二是完善市、区(县)、街道(乡镇)、社区(村)四 设，实现与其他数据库的无缝式连接，完成社 高度重视，以技术创新与制度创新的有机结 级流动人口和出租房屋服务与管理的工作体 区流动人口房屋租赁管理系统与其他信息化 合，建立“以房管