浅论社区自治建设.pdfVIP

地址：:浙江省杭州市上城区金钗袋巷79号 电话：0571 传真：0571 Email：CCCEC@ 邮编：310002 浅论社区自治建设 社区自治是世界部分国家应对经济全球化，城市治理变 革的重要举措。中国的城市管理也应主动迎接挑战，不断完 善社区自治组织的建设，使分散的个人在社区层面上充分组 织起来，实现社区的自我管理、自我服务、自我教育和社会 参与，使社区成为中国城市建设的基石。 近年来，随着社区自治制度的建立和完善，社区将成为 中国城市走向现代管理的基本社会单位，成为中国城市建设 的基石。随着市民参与意识的增强，社区的自治建设将成为 社会发展的必然要求。因此，应该主动去培育市民的自治意 识和组建社区的自治组织，主动请市民来参与社区建设和管 理。通过社区自治组织的发展，将市民的参与纳入到正常化， 规范化，法制化的轨道，引导我们的社会走向新的整合。重 新确立各种社会关系。 一、社区性质 1、从概念的角度看 社区到底是什么，简言之：社区是 指以地域为纽带的社会组织单位。或者说，社区就是具有地 域性的利益共同体。从社会学的角度看，社区还必须具备几 个基本的构成要素，即：地域性，公共联系纽带，持续，亲 密的首属关系，归属感和一套社区成员公认的行为规范和程 - 1 - 地址：:浙江省杭州市上城区金钗袋巷79号 电话：0571 传真：0571 Email：CCCEC@ 邮编：310002 序。 从目前的现实情况看，虽然社会组织使用社区概念的频 率很高，但对社区概念的理解却存在很大差异。 这往往容 易把人们对社区的认识引入误区。一种比较典型的误解，即 把社区当作街道办事处下面、重新扩大了范围、重组了居委 会，具有了初步服务职能的居委会新辖区。如果与最初把街 道辖区当作社区的错误认识相比，这种对社区的认识已经接 近社区概念社区的本义了。但是如果我们从社区必须具备的 几个基本构成要素上去理解，现有的居委会辖区只能算是刚 刚搭起了一个建设的平台，或说刚刚划定了一个社区的地域 范围。因为这些刚刚组建起来的居委会辖区，还缺乏持续、 亲密的首属关系、归属感、社区成员公认并自觉遵守的共同 的行为规范和公共程序，还没有找到辖区内社会组织与个人 都认可的共同利益，更没有形成真正的地域性利益共同体。 而这一切将依赖于辖区居民长时间按照某种程序和行为规 范共同生活，或者是通过长时间有组织的、目标明确的各种 活动才能实现。 把各个划定的辖区当作社区看待，实际上是把社区认作 行政管辖区思想的另一种表现形式。在中国的城市发展过程 中，以往大多是居民自发形成的邻里互助式的社区、很少有 在各种运动中逐步形成的、具有独立主体地位、地域范围相 - 2 - 地址：:浙江省杭州市上城区金钗袋巷79号 电话：0571 传真：0571 Email：CCCEC@ 邮编：310002 对较大、按照自治原则充分组织起来的现代社区。因此，所 谓的社区重建，是借助已有的组织形式进行的一次组织创 新，是将这些辖区改造为自我组织、自我管理、自我服务、 社会参与的现代社区。而这个转变，只有在充分发动市民积 极参与的情况下，在政府充分放权、授权的情况下，在社区 成员充分组织起来的情况下，才有可能完成。我们要建设的 现代社区，不能仅仅具有社区的外壳，更重要的是要具有现 代社区的内涵：社区自治。因此我们的社区建设，任重而道 远。