提高土地生产率是根本——耕地保护再认识研究分析论文.pdfVIP

特别策划 !!#$ !#$% %$’ 土地一体化管理的方向转变，由平 时，当前大部分研究工作似乎缺少 提高土地管理行业中专业人才的比 面向立体、由乡村向城市、由定性向 一种长远的眼光，主管部门往往要 重，特别是土地管理部门领导中专 定量、由土地 “点”（就土地问题管理 求在很短的时间内拿出研究成果。 业人才的比重。目前土地管理部门 土地）向社会 “面”（从全社会视角管 事实上，很多研究是需要进行长期 出现 “人手不够，编制饱和”的现 理土地）等方面转变。 的定位观测和跟踪研究的。 象，应当进行反思。另外，土地管 基础数据方面主要表现为基础 理部门事业编制比重较高，大量人 关于基础建设 数据存在可靠性、共享性、全面性 员的工资福利必须依靠自筹，客观 较差的问题，如土地详查、日常变 上给土地管理工作带来不利影响。 任何一项事业的发展都需打下 更、农保、整理、地价等方面的数 在行政管理制度方面，应采取 扎实的基础，我国土地管理事业真 据均不同程度地表现出这些特点， 适当的集权管理。虽然目前土地管 正开展的时间不长，许多基础性工 值得进一步引起全面关注。 理工作表面上是采取 “块状管理” 作都有待进一步夯实。这些基础性 与 “条状管理”相结合的方式，但 工作主要包括基础理论、基础业务 关于制度完善 实际上 “块状管理”居绝对优势， 和基础数据等方面。 即地方过度分权。这样，不仅 “城 基础理论方面主要表现为土地 主要包括土地收益分配制度、 市市区的土地属于国家所有”难以 管理的内涵、外延及目标一直欠明 人力资源管理制度和行政管理制度 得到真正有效的实现，耕地难以得 确，土地管理理论体系尚未建立 等几个方面。 到有效保护，而且也是造成地方政 等。 在土地收益分配制度方面，应 府土地违法现象多的重要原因。应 基础业务方面主要表现为许多 进一步理顺中央和地方的关系，既 该从维护国家长远的、整体的利益 基础业务没能得到足够重视，如土 能有效地激励地方政府管好土地， 出发，对土地采取适当的集权管 地分类、土地变更登记、产业用地 又能保证中央财政得到其应得的土 理。! 标准、土地质量评价、土地生态管 地收益。 （作者单位：浙江大学东南土地 护体系、新技术应用等工作。同 在人力资源管理制度方面，应 管理学院） 蔡运龙 傅泽强 提高土地生产率是根本 中 国 ——— 耕 地 保 护 再 认 识 土 地的社会功能是指耕地在提供劳动就业、保障粮食安全 地 我们为什么保护耕地 和保障社会稳定方面无可