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大珠三角论坛 2013 年第3 期 南海沿岸国渔业合作路径的新探讨 ——以《海洋法公约》第 123 条为视角 黄瑶、李燕妙 （中山大学法学院，广州，510275） 摘要 ：南海海域的过度捕捞现象日益严重，南海渔业资源面临日趋衰竭的危机，对南海沿岸国而言，南海 渔业合作迫在眉睫且势在必行。但如何开展有效的国际合作，这是南海各国共同面临的难题。本文依据《海 洋法公约》关于半闭海沿岸国合作的规定和相关半闭海沿岸国合作的实践，深入探讨南海沿岸国在南海渔 业合作的可能路径。《公约》第 123 条(a)项规定了半闭海沿岸国在海洋生物资源方面的合作要求，但作为 典型半闭海海域的南海海域，由于其周边情况相当复杂，尽管诸如地中海、加勒比海等其他半闭海沿岸国 的渔业合作模式有借鉴意义，但未必完全适用于南海区域。在现阶段，基于双边渔业协定而建立的双边渔 业合作机制是南海渔区渔业合作机制中的主要方式和实践。此外，南海渔业可采取的另一合作主要方式是 多边合作，而建立区域渔业组织属于此种合作的高级形式，这虽然是一种理想的模式，但实行的时机尚未 成熟。目前南海渔业合作较为可行的选择路径，是先行建立南海渔业的多边合作机制。 关键词 ：半闭海；渔业合作；南海；多边渔业合作机制；联合国海洋法公约 中图分类号： D993.5 文献标识码：A 南海（the South China Sea ）是太平洋的一个半封闭型的边缘海。南海本是一个丰饶 的渔场，但是随着捕捞技术的发展，以及海洋环境的恶化，南海过度捕捞现象越来越严重， 渔业资源面临严重衰退的态势。南海所处的位置以及地理环境，决定了渔业资源的恢复和养 护有特殊的要求。该区域内的大多鱼类都属于跨界种群，它们具有高度的洄游性，不受人为 61 大珠三角论坛 2013 年第3 期 界线的限制，因此，只有南海周边国家共同合作，才能有效应对渔业资源的日益衰竭现象。 南海海域涉及到的海洋法问题众多，吸引了全球学者的持续关注，学界不乏对南海渔业 资源合作问题的探讨，但是，目前缺乏从半闭海海域这一角度切入的观察思考。本文试图从 半闭海沿岸国渔业合作的视角出发，阐述南海沿岸国渔业合作的突出意义，考察南海渔业合 作的现状及困境，分析南海借鉴其他半闭海 （如地中海和加勒比海）渔业合作经验的可能性， 结合南海区域的特殊情况，探讨南海渔业合作的可能路径。 一、《公约》第123 条下的沿岸国合作要求与南海渔业合作的意义 1982 年的《联合国海洋法公约》（以下简称《公约》）第 122 条对半闭海进行了定义， 并在第 123 条规定了半闭海海域沿岸国在行使权利及履行义务时的合作要求。 （一） 南海是符合《公约》第122 条的典型半闭海 《公约》第122 条对“ 闭海或半闭海”所做的界定是：“两个或两个以上国家所环绕并由 一个狭窄的出口连接到另一个海或洋,或全部或主要由两个或两个以上沿海国的领海和专属 经济区构成的海湾、海盆或海域。”该条从地理上看，包含了符合特定特征的海湾、海盆或 海域这三种类型；从政治上看，这一定义由两部分构成：一是“两个或两个以上国家所环绕”， 二是“全部或主要由两个或两个以上沿海国的领海和专属经济区构成” 。可见，《公约》中“ 闭 海或半闭海”概念的实质，是指由两个或两个以上的国家所环绕的海域。[1]据此，如果某一 海域只有一个沿岸国，即使其拥有第 122 条所描述的地理特征，也不属于《公约》定义下 的“ 闭海或半闭海” 。也就是说，这一定义不仅建立在地理特征之上，还建立在该海域沿岸国 的数量之上。符合这一定义的地理区域，在世界上主要有地中海、加勒比海、波罗的海，等 等。 南海是位于中国大陆南部与菲律宾群岛、加里曼丹岛、苏门答腊岛、马来半岛和中南半 岛之间的太平洋边缘海，是西太平洋的一部分，并在西南面以新加坡海峡和马六甲海峡与印 度洋沟通