当前我国社会矛盾的总体特征, 生成逻辑与化解之道.docxVIP

当前我国社会矛盾的总体特征、*生成逻辑与化解之道张海波内容提要 从总体上看，当前我国的社会矛盾呈现出总量增加、范围扩散、冲突程度加剧、权利意识增强、化解难度加大的特征与发展趋势。从生成逻辑上看，当前我国的社会矛盾既有变革社会中矛盾凸显的一般规律，也有我国转型期收入差距拉大、阶层结构固化、制度结构开放度不够、政治体系不均衡、游民群体扩大的自身原因。因此，当前我国社会矛盾已是一个长期性、全局性问题，社会矛盾的化解要创新社会管理，不仅需要技巧性的策略，更需要理念上的反思和战略性的调整，变“堵”为“疏”，化“刚”为“柔”，化“游”入“土”，推动源头治理。关 键词社会矛盾社会管理创新虽然任何社会都不乏社会矛盾，但当前我国的社会矛盾已经高度凸显，成为社会管理中的突出问题。中共中央总书记、国家主席胡锦涛2月19 日在中央党校发表讲话时专门强调加强和创新社会管理，明确了社会管理的七项基本任务，其中就包括社会矛盾化解。国务院总理温家宝3月5日在政府工作报告里亦将社会管理列为2011年重要工作之一，提出建立多元矛盾纠纷解决机制，努力从源头上化解社会矛盾。因此，创新社会管理，化解社会矛盾，已是当前政府管理的重中之重;而如何认识和理解当前我国的社会矛盾，也相应地成为学术探讨的前沿议题。当前我国社会矛盾的总体特征单独地看，当前我国的社会矛盾错综复杂，分布领域不同，表现形式也有差异。但就总体而言，当前我国社会矛盾主要表现出如下特征与趋势:(1)社会矛盾的总量有所下降。社会矛盾总量下降的主要表现是作为社会矛盾主要体现形式的信访的总量下降。1994－2004年，全国县级以上党政机关的信访量持续上升，从约400余万起增加到约1400万起，十年间平均增长速度达到13%。①《2009年中国人权事业的进展》白皮书显示，全国信访总量同比下降2．7%，连续5年保持下降态势，说明我国的社会矛盾总量在下降。近些年，由于党和政府对社会矛盾化解工作的重视和投入，被化解的社会矛盾有所增加，信访总量有可能下降。当然，也要注意到，信访总量的下降也可能表现为群体性事件或“网络群体性事件”的增多。* 本文系国家社科基金课题“公共安全整合管理机制的理论创新与实证研究”(项目号:07CZZ017);江苏省高校哲学社会科学重点项目“群体事件预警、预防与化解研究”(项目号:2010ZDIXM012)。(2)社会矛盾的范围扩散。社会矛盾范围扩散的主要表现之一是社会矛盾的发生领域扩散，农村征地、城市拆迁、劳资纠纷、行业改制、行政执法、医患纠纷、环境污染、物业维权、教育诚信等等，几乎涉及到社会生活的方方面面，社会矛盾由“点”向“面”扩散，由孤立的单一性问题变成系统的政策性问题。表现之二是社会矛盾的发生地域扩大，农村与城市，东部、中部与西部都出现了一些类型相同的社会矛盾，一些比较突发的社会矛盾由局部性问题变成全国性问题。例如，征地拆迁矛盾由原来只在东南沿海等城市化速度较快的地区比较突出，现已蔓延至全国范围。(3)社会矛盾的冲突程度加剧。社会矛盾的冲突程度加剧的主要表现是作为社会矛盾极端表现的群体性事件的数量上升、增速加快、规模扩大。据香港《大公报》披露，我国的群体性事件数量从1994 年的一万多起上升到2004 年的七万四千多起，增进了四倍多，参与人数从1994 年的七十三万人次上升到2004 年的三百七十六万人次，增加了四倍多。②据不完全统计，2005 －2009 年每年的群体性事件数量则都在九万起以上。群体性事件的增长速度也在加快，1995 年和1996 年的增长速度在10%左右，1997到2004年均增速高达25．5%。与此同时，群体性事件的规模也在扩大，1994～2004年间，参与人数年均增长17．8%，近三年来则相继出现了“瓮安事件”、“石首事件”、“通钢事件”等动辄上万人的群体性事件。(4)社会矛盾的性质有新的内涵。当前社会矛盾的主体是人民内部矛盾，主要是经济利益之争。以群体性事件为例，其中各类“维权”事件占80%以上，具体可以分为农民的“以法维权”、工人的“以理维权”和市民的“理性维权”。这些“维权”事件有三个特征:第一，主要是利益之争，不是权利之争，经济性大于政治性;第二，规则意识大于权利意识，第三，反应性大于进取性，具有明显的被动性。③但是，近些年来，相继出现了“万州事件”、“池州事件”、“瑞安事件”、“大竹事件”、“瓮安事件”、“石首事件”等所谓的“社会泄愤事件”。此外，在2009年的“邓玉娇事件”和2010年的“钱云会案件”中，学者、律师纷纷加入，2010年的“钱云会案件”中还出现了“公民观察团”，知识精英对社会矛盾的涉入显著加强，从网上支持走向行动支持，并引导舆论浪潮，这也是社会矛盾在性质上的变化。(5)社会矛盾的化解难度增加。社会矛盾化解难度增加的主要表现是现行