农田水利建设筹资的_四不_现实和_四力_策略.pdfVIP

探　讨 农田水利建设筹资的 “四不”现实和“四力”策略 ■ 李万超 田水利建设关系到农业增效、 L 农 U 农民增收，是农业长期可持续 N 论 T 发展的关键，是社会主义新农村建 A N 坛 设的重要保障。2011年“中央1号文 件”（《中共中央国务院关于加快水 利改革发展的决定》）的内容是水利 改革，这在中华人民共和国成立62年 的历史上尚属首次，足见水利建设的 览 博 融 金 重要性。人民银行几年前也曾专门就 金融支持农田水利建设出台了《中国 2 0 人民银行关于进一步做好农田水利基 台相关法律，农田水利经历了一次次 新的投入主体没有落实到位，巨大的 1 1 第 年 本建设金融服务工作的意见》（银发 大发展。唐代制定了《水部式》，对农 投入缺口没能有效弥补；财政投入虽 5 期 [2008]361号）。但由于体制机制方面 田灌溉用水制度、灌溉管理的行政组 然近几年大幅度增加，但规模太小， 的原因以及受农田水利建设公益性、 织以及用水矛盾处理作了相应规定。 很难在短时期内完成对农田水利建设 投资回报长期性、不确定性等特点制 《水部式》的实施使关中地区、江浙 投入的历史欠账。另一方面，虽然当 30 约，农田水利建设的筹资举步维艰。 地区农田水利工程迅速发展，太湖地 前农业、土地、财政和发改委等部门 区成为新的基本经济区。北宋王安石 都加大了支农力度，多渠道投资农田 农田水利筹资困局解析 变法 , 颁布了《农田利害条约》( 又称 水利建设，形成了多龙兴水的势头， 《农田水利约束》)，使全国农田水利 但由于部门分割，造成缺乏统一的明 造成我国农田水利建设筹资难的 建设得到长足发展。当前我国农田水 确的资金投入主体，使资金未能发挥 原因是多方面的，既有法律制度和产 利发展正处于转型期，迫切需要加快 效益，甚至出现浪费。据十一届全国 权层面的，也有投入主体和投资观念 立法，明确农田水利的性质，合理划 人大三次会议审议通过的《关于 2009 层面的。概括起来 , 可以把当前农田 分事权，建立投入稳定增长机制，保 年中央和地方预算执行情况与 2010 年 水利建设筹资方面存在的主要问题归 障运行维护经费，从而改变农田水利 中央和地方预算草案的报告》，2009年 纳为“四不”： 无法可依的局面，促进农田水利健康 中央政府农田水利 ( 不含水利工程、 法律制度不健全。新中国成立以 快速发展。 饮水安全工程等 ) 投入为 604 亿元， 来，党和政府十分重视农田水利建设， 财政资金投入不足且分散，投入 2010 年预算安排 862 亿元。从预算安 农民积极参与，投入不断增加，但是 主体不明确。一方面，长期以来，由 排来看，中央政府用于农田水利的投 农田水利良性发展机制远未形成，缺 于各级政府财政实力较弱和农业生产 入规模很大，但直接用于农田水利的 乏自身发展的内在动力，根本原因是 投入产出的低效性、长期性，加之盲 专项资金仅为 78 亿元，不足中央安 缺乏制度保障。回顾我国历史上农田 目追求以工业发展为核心 GDP 增速， 排的农田水利预算总额的 10%, 而其 水利的几次大发展，都与制度建设有 所以