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对外贸易宏观管理体制改革 Ω对外贸易管理与促进机构 外贸管理机构 ＆ 对外贸易体制改革的机理 改 革 的 动 力 第一节 对外贸易体制的改革 自改革开放以来，我国外贸体制的改革主要经历了以下几个大的突破： 突破外贸垄断论，逐步形成市场竞争的理论； 突破国有外贸公司政企不分论，逐步形成有中国特色的公司理论； 突破外贸的单一经营论，逐步形成贸工农一体化的理论； 突破单纯商品贸易论，形成商品贸易为主、服务贸易为辅的外贸理论； 突破关税“无用论”，形成较为科学的关税理论； 突破引进外资上的“卖国论”，形成较为系统的外资理论； 突破“无债论”，形成完整的外债理论； 突破汇率上的固定论，形成有管理的浮动汇率理论； 突破外援上的“无偿论”，形成了外援与外贸、外援与外向投资的挂钩理论； 突破地区封锁论，形成开放“窗口”理论和“梯度”开放理论。 第一节 对外贸易体制的改革 一、改革开放前的对外贸易体制 指导思想“自力更生，调剂余缺” （一）中国对外贸易体制的建立和发展 （二）改革开放前中国对外贸易体制的主要内容和特点 1.在对外经营体制方面，实行国家外贸总公司统一经营，即进口经营权完全授予各外贸专业总公司及其所属口岸分公司。 2.在对内经营体制方面，国家实行严格的出口收购制和进口拨交制。 3.在管理体制方面，行政命令成为对外贸易管制的主要手段。 4.在计划体制方面，对外贸易全部由国营外贸公司集中经营后，在全国实行单一的直接计划管理体制，包括外贸收购、调拨、出口、进口、外汇收支以及其他各项计划的编制、下达和执行。 5.在财务体制方面，各外贸专业总公司负责核算和平衡本公司系统的进出口盈亏，其盈亏上报外贸部统一核算和平衡后，再上报中央财政。 6.在外汇分配方面，外贸公司的出口收汇统一上缴国家；所有与进出口有关的外汇业务由国家指定的外汇专业银行─中国银行统一经营；进出口需要用汇，由各级政府层层上报国家计委平衡后，下达进口用汇计划统一拨付。 我国建立了由外贸部统一领导、统一管理，外贸各专业公司统一经营，实行指令性计划和统负盈亏的高度集中的对外贸易体制。 这种外贸体制在特定的历史条件下有利于使中国在国际收支中避免出现逆差，达到保护民族幼稚工业、实现进口替代战略的目的。但是，该体制也存在着严重的弊端，主要是：一、独家经营，难以调动地方的主动性和积极性。二、统得过死，不利于外贸企业发挥自主经营的能力。三、统包盈亏，不利于外贸企业走上自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束的企业经营之路，影响他们积极性的发挥。? 二、对外贸易体制改革的探索 第一阶段（1978-1986年）—简政放权，政企分开。 第二阶段（1987-1990年）—外贸承包，财政包干。 第三阶段（1991-1993年）—取消补贴，自负盈亏。 第四阶段（1994-2002）—汇率并轨，宏观调控。 改革的初始阶段（1978-1986年）——简政放权，政企分开 （一）1979－1986年外贸体制改革 1.下放外贸经营权。全国按行业和按地区成立了一批工贸公司和外贸公司。 2.下放商品经营权 3.开展工贸结合的试点.工贸结合就是工业企业和外贸企业的结合，由工业企业和外贸企业共同投资，共同派人，联合组建，共同经营 。 4.建立海外贸易机构，走出去做生意 5.实行政企分开 6.简化外贸计划内容。随着外贸经营权下放，规定凡经批准经营进出口业务的单位和企业，都要承担国家出口计划任务，改变外贸计划全部由外贸专业总公司承担的局面。 7.改革外贸财务体制。改变外贸传统的财务体制，使企业在财务上与其主管部门脱钩。 8.外贸专业公司实行出口承包经营责任制。1987年外经贸部对所属外贸专业总公司实行出口承包经营责任制。承包的内容是：出口总额、出口商品换汇成本、出口盈亏总额等三项指标，实行超亏不补，减亏留用，增盈对半分成，并按三项指标完成情况兑现出口奖励。 首先，自1984年1月起，多数省份有权保留一定比例的外汇收入；1985年1月起，允许企业自己决定使用50％的留成外汇。 其次，1984年1月，明确28种限制进口商品，允许一批机构无须经过经贸部就可进口非限制类商品。 第三，1984年9月，通过外贸体制改革报告，内容包括“政企分开”、“简政放权”、“实行外贸代理制”、“改革外贸计划体制”和“改革外贸财务体制”等 1985年建国以来第一次，广东、福建两省外贸经营许可的审批权限从中央下放到地方审批。 至此，高度集权的外贸总公司垄断全国外贸的局面已被打破，各省及下属外贸组织开始成为外贸活动的主力军。 让权放利是这一时期外贸体制改革的主旋律。 －－－你给我一个支点，我可以撬动地球 －－－你给我一点权利，我可以给你一个奇迹 1