浅论生态补偿机制的模式与功能.pdf

第22卷第2期 景德镇高专学报 Vol.22No.2 2(X)7年6月 JoumalofjingdezhanComP二hensiveCOlle郎 Jun.20(刀 浅论生态补偿机制的模式与功能 王幸斌，2‘① 董瑞斌2黄永平， 占 涛4 (1、景德镇高等专科学校，江西景德镇 333000;2、南昌大学环洗科学与工程学晓，江西南昌 33X《X旧; 3、浮梁一中，江西浮梁 333416;4、景德镇农从局良种场，江西景德镇 333】《刃) 摘 要:论述了生态补偿机制在我国的实施过程和生态补偿机制的主要模式及主要功能。 关键词:生态补偿机制;模式;功能 中图分类号:X171.4 文献标识码:B 文章编号:1008一8458(2仪y7)02一加59一。 随着地球人口的快速增加和环境问题的日益严重，世界 务院颁布 《全国生态环境建设的规划》。在该规划确定的几项 各国都非常重视环境保护。许多环境科学家都试图从理论、 关于生态环境建设的政策措施中，正式提出按照 “谁受益、谁 技术等各个环节寻找解决世界环境问题的有效办法，而生态 经营、谁恢复”的原则，建立了我国生态效益补偿制度，进一步 补偿理论的提出正是环境科学家对地球生态建设的一大贡 完善了我国生态补偿机制的构建。 献。目前在日本、美国等经济发达国家生态补偿机制的构建 2 生态补偿机制的模式 正日益成熟，并发挥了很好地保护生态环境的作用。但我国 的生态补偿机制构建目前处于起步阶段，很多方面还很不完 2.1财政转移型生态补偿机制 善，能在保护生态环境中发挥作用的有效生态补偿机制还很 目前我国生态补偿机制使用最为广泛的是财政转移支 少，这是与我国正在进行的全面落实科学发展观、构造民主法 付。财政转移型生态补偿机制的实质就是政府在公平基础上 治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐 将部分财政收人进行重新再分配的过程，政府运用补贴或奖 相处的社会主义和谐社会不相符的。因此党和政府必须高度 励的形式，对保护和建设生态环境中的公益劳动行为给予不 重视生态补偿机制的构建，充分发挥环境科学人才的聪明才 完全的报酬支付，对因保护生态环境而牺牲自身利益的人们 智，摸索出一套适合我国国情的生态补偿机制，不断加强保护 给予不完全的补偿。如我国正在实施的“退耕还林”和建设防 环境的力度，走一条可持续的发展之路。 护林工程就是采用财政转移型生态补偿模式。 2.2 反哺式生态补偿机制 1我国实施生态补偿机制的背景 目前反哺式生态补偿机制在我国已初现端倪。首先选择 生态补偿机制是社会生产不断发展与资源环境容量有限 生态关联性高、相对独立的生态系统，该系统具有生态环境受 之间矛盾运动的必然产物，它运用 “资源价值论”的观念重新 益者和损益者，受益者按适当比例对损益者进行补偿。由于 评价生态环境资源的现实价值，运用政府调控与市场化运作 生态环境资源作为外部性的公共物品具有投人产出的外溢 的方式让开发、利用、破坏生态环境资源的人们支付相应的经 性，对区际环境变化与相邻地区社会增长之间内在联系的清 济补偿，用于生态建设和环境保护，以便为社会发展提供可持 晰揭示存在一定的困难，确定科学合理的补偿计算方法并对 续利用的资源基础和生存环境。目前我国自然资源的超常规 补偿额度进行操作量化是反哺式生态补偿机制能否顺利实施 利用已经造成了生态环境的超常规损失，生态资源环境的不 的关键性因素，必须在生态补偿的受益者和损益者之间找到 公平利用又使各群体在既得利益和预期利益的过程中产生各 最佳的平衡点，多方考察、联动运作，建立一套相应的生态补 种矛盾，已成为制约我国社会可持续发展的瓶颈。因此，1990 偿评价体系。例如为了提高流域内生态环境质量，化解流域 年，国务院在 《关于进一步加强环境保护工作的规定)中提出 内水资源污染、短缺等危机，可以运用反哺式生态补偿机制来 “谁开发谁保护、谁破坏谁恢复、谁