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乡村振兴背景下农村数字公共服务均等化分析1

乡村振兴背景下农村数字公共服务均等化分析

摘要

本报告系统分析了乡村振兴战略背景下农村数字公共服务均等化的现状、问题与实

现路径。研究表明，我国农村数字公共服务存在显著的区域差异和群体差异，主要表现

为基础设施不均衡、服务供给不足、数字素养偏低等问题。通过构建”基础设施服务供

给用户能力”三维分析框架，结合政策文本分析和实证调研数据，提出了分阶段推进农

村数字公共服务均等化的实施路径。研究设计了基于5G、物联网和区块链技术的综合

解决方案，并建立了包含23项指标的评价体系。预计通过35年系统推进，可使农村

数字公共服务覆盖率提升至90%以上，服务满意度提高35个百分点。报告还从政策保

障、资金投入、人才培养等方面提出了具体实施建议，为推进乡村振兴战略提供理论支

撑和实践参考。

引言与背景

1.1研究背景与意义

乡村振兴战略是党的十九大提出的重大国家战略，数字乡村建设是乡村振兴的重

要方向。随着我国数字经济的快速发展，数字公共服务已成为衡量社会公平和民生福祉

的重要指标。然而，城乡二元结构导致的数字鸿沟问题依然突出，农村地区在数字基础

设施、服务供给和用户能力等方面与城市存在显著差距。据中国互联网络信息中心数据

显示，2022年我国农村网民规模为3.09亿，占网民整体的27.6%，农村地区互联网普

及率仅为46.1%，低于城市35.5个百分点。这种数字鸿沟不仅制约了农村经济社会发

展，也影响了国家治理体系和治理能力现代化进程。

推进农村数字公共服务均等化具有重要的理论价值和实践意义。理论上，这有助于

丰富公共服务均等化理论在数字时代的内涵，拓展乡村振兴战略的研究视角；实践上，

能够有效提升农村居民获得感、幸福感和安全感，促进城乡融合发展。特别是在后疫情

时代，数字公共服务在疫情防控、远程教育、在线医疗等方面发挥的关键作用，更凸显

了推进农村数字公共服务均等化的紧迫性。

1.2国内外研究现状

国外关于数字公共服务均等化的研究起步较早，形成了较为成熟的理论体系。美国

学者Norris(2001)提出的数字鸿沟三维度理论（接入、技能、使用）被广泛接受；欧盟

的”数字欧洲计划”将数字包容作为核心目标；联合国可持续发展目标(SDGs)也将普遍

可及的互联网作为重要指标。发达国家普遍通过立法保障、财政补贴、技术援助等方式

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推进农村数字公共服务均等化，如美国的”农村数字机会基金”、日本的”智慧乡村”计划

等。

国内研究主要集中在三个方面：一是数字鸿沟的测度与成因分析，如胡鞍钢(2020)

构建了包含基础设施、使用能力、应用效果的评价指标体系；二是政策路径研究，如张

新红(2021)提出了”政府主导、市场参与、社会协同”的推进模式；三是技术应用研究，

如李兰(2022)探讨了5G技术在农村公共服务中的应用场景。但现有研究存在三方面

不足：一是缺乏系统性的理论框架；二是实证研究相对薄弱；三是解决方案的可操作性

不强。

1.3研究目标与内容

本研究旨在构建乡村振兴背景下农村数字公共服务均等化的理论框架和实践路径，

具体目标包括：一是厘清农村数字公共服务均等化的内涵与特征；二是诊断当前存在的

主要问题及成因；三是设计分阶段推进的实施方案；四是建立科学的评价指标体系。研

究内容涵盖政策分析、现状评估、技术路线、实施保障等多个维度，形成系统化的解决

方案。

1.4研究方法与创新点

本研究采用多学科交叉的研究方法，综合运用文献分析、实地调研、比较研究、案

例剖析等方法。数据来源包括政府统计数据、行业报告、问卷调查等。创新点主要体现

在：一是构建了”三维驱动”的理论模型；二是设计了”技术+制度”双轮驱动的实施路

径；三是提出了动态调整的评价机制。这些创新为解决农村数字公共服务均等化问题提

供了新思路。

1.5报告结构安排

本报告共分为14章，除本章外，第二章分析政策与行业环境；第三章进行现状与

问题诊断；第四章构建理论基础；第五章设定研究目标；第六章设计技术路线；第七章

制定实施方案；第八章进行经济效益分析；第九章评估风险；第十章提出保障措施；第

十一章设计评价指标；第十二章总结研究结论；第十三章