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月球资源开发中的国际合作法律框架1

月球资源开发中的国际合作法律框架

摘要

月球资源开发作为人类探索宇宙的新疆域，已成为各国航天战略的重要组成部分。

随着技术进步和资源需求增长，建立完善的国际合作法律框架成为确保月球资源有序

开发的关键。本报告系统分析了月球资源开发的现状与挑战，深入研究了现有国际空间

法律体系的不足，提出了构建多层次、全方位的国际合作法律框架方案。报告基于《外

层空间条约》等国际公约，结合各国航天政策与实践，设计了包括资源权属界定、利益

分配机制、争端解决途径等核心内容的法律框架。通过比较研究、案例分析和专家咨询

等方法，报告提出了分阶段实施路径，并评估了潜在风险与应对措施。研究结果表明，

建立公平、透明、可持续的国际合作法律框架对月球资源开发至关重要，需要各国政府、

国际组织和私营部门的共同参与。本报告为政策制定者、科研机构和商业企业提供了系

统性的参考方案，对推动月球资源开发国际合作具有重要的理论和实践意义。

引言与背景

月球资源开发的战略意义

月球资源开发是人类探索宇宙的重要里程碑，具有深远的战略意义。月球蕴藏着丰

富的氦3、稀土元素、钛铁矿等宝贵资源，其中氦3被认为是未来核聚变反应的理想燃

料，地球上储量极为稀少，而月球土壤中的估计储量可达100万吨以上。根据国际航天

研究机构的数据，每100吨氦3足以满足全球一年的能源需求。此外，月球南极的永

久阴影坑可能存在水冰资源，这些水冰不仅可以为月球基地提供生命支持，还可分解为

氢和氧作为火箭燃料。美国国家航空航天局（NASA）的估算显示，月球极地水冰储量

可能超过6亿吨。这些资源的开发将彻底改变人类能源结构和深空探索模式，为人类社

会可持续发展提供新的动力。

从地缘政治角度看，月球资源开发已成为大国竞争的新焦点。近年来，美国、中国、

俄罗斯、欧盟等主要航天国家纷纷制定月球探索计划。美国的”阿尔忒弥斯计划”目标是

在2024年重返月球并建立可持续存在；中国的嫦娥工程已实现月球背面软着陆和采样

返回，计划在2030年前建立月球科研站；俄罗斯则与中国的月球计划展开合作，共同

推进国际月球科研站项目。这些竞争性探索活动凸显了建立国际规则和合作机制的紧

迫性。联合国和平利用外层空间委员会（COPUOS）2022年的报告指出，目前已有70

多个国家拥有航天能力，其中20多个国家制定了月球探索计划，参与主体的多元化使

月球治理问题更加复杂。

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国际空间法律体系的发展历程

国际空间法律体系始于20世纪60年代，以1967年《外层空间条约》为核心，确

立了外空活动的基本原则。该条约规定外层空间不得由国家通过主权要求、使用或占

领等方式据为己有，探索和利用外层空间应为所有国家的福利而进行。随后的《营救协

定》（1968）、《责任公约》（1972）、《登记公约》（1976）和《月球协定》（1979）进一步

补充了空间法的具体规则。然而，这些条约主要针对空间探索初期的问题，对资源开发

等新兴活动缺乏明确规定。特别是1979年的《月球协定》因只有18个国家批准（包括

主要航天大国均未加入），其法律效力受到极大限制。

进入21世纪，随着商业航天兴起，国际空间法面临新的挑战。美国2015年通过

的《商业航天发射竞争力法案》授权公民对从小行星等天体获取的资源拥有所有权，开

创了国内立法先例。卢森堡、阿联酋、日本等国也相继制定了类似法律。这种单边立法

趋势引发了国际社会对”太空淘金热”的担忧。2019年，NASA发布《阿尔忒弥斯协定》，

试图建立多边合作框架，但因排除中国等主要航天国家而受到质疑。联合国和平利用外

层空间法律小组委员会自2018年起就”空间资源活动”议题展开讨论，但各国在资源权

属、利益分配等核心问题上分歧严重，尚未形成共识。

研究目的与意义

本研究旨在构建一个公平、有效、可持续的月球资源开发国际合作法律框架，解决

当前国际空间法面临的挑战。具体目标包括：明确月球资源的法律地位，建立资源获取

与利用规则；设计利益共享机制，确保发展中国家参与；创建争端解决机制，预防和化

解国际冲突；提出治理结构方案，平衡国家、国际组织和私营部门权益。这一研究对推

动月球资源有序开发